从2008年8月25日到9月16日，晋城市委组织部和市民政局的同志，到晋城6个县（市、区）召开了座谈会，分别围绕有关农村换届选举的七个专题，进行了广泛、深入的调研。调研中发现，在换届选举中容易出现三个问题：一是容易被家族、宗派势力所操纵；二是容易被贿选所左右；三是一部分群众因自己所选的人没有当选而上访甚至闹事。

针对这些共性问题，我们认为，各级党委、政府一定要下大力气加强对村民民主素质的教育和培训，采取更主动的态度和措施，而不能任其自由发展，或仅寄希望于民主实践的操练拉动。要特别注重对广大基层干部群众进行民主政治制度本身的培训，通过培训使他们懂得，那种用不严肃、不认真的态度对待民主，用漫不经心的态度来推进民主，不会使民主健康有序走下去；民主是制度，是程序，我们既然选择了民主的制度，就必须接受民主的结果。

实践证明，对候选人资格、条件进行广泛宣传的过程，就是一个弘扬正气的过程。在这次调研中，我们充分肯定了不少乡村“几选几不选”的做法。我们也要求各级党组织对此要有清醒的认识和鲜明的态度，即在《村民委员会组织法》要求的基础上，结合当地实际，明确地提出标准比较高的候选人的资格和条件，把好村级班子特别是主要负责人的“入口关”。还要规范候选人的竞选行为。选举中，一些参选者为了达到个人目的，欺骗群众假承诺，不切实际空承诺，违反政策乱承诺，而当选后则无法兑现承诺或根本不按承诺办事。这既扰乱了竞选程序，妨碍了公平竞争，又损害了群众利益，还容易造成选后的不稳定。针对这种现象，我们采取了“五统一”的办法，即竞选承诺形成书面材料，统一审查，统一格式，统一印刷，统一公布，统一归档备案，效果比较好。

贿选是一颗“毒瘤”，如不加以有效遏制，有可能葬送基层民主政治建设。贿选产生的原因，一是农村经济发展较快，村级权力有了升值的空间，同时随着村干部待遇保障的逐步提高，村官职位开始“走俏”；二是个别过去的贿选者获得成功而承担了较小的风险，潜规则显性化；三是村民还存在拿选票换实惠的心理；四是村务、财务的民主管理和监督还存在着漏洞，需要进一步加强。遏制贿选，要加大宣传教育力度，把党关于农村换届的精神、政策和法规原原本本地交给群众，引导群众充分认识到贿选对村里发展和自身利益的危害性。要加强对候选人的教育培训，实行廉政承诺等制度,引导他们自觉规范行为、接受监督。针对认定、取证、处罚“三难”问题，不能畏难不前，更不能放任自流。

调研中我们发现，一些发展好的村，都有一个长期稳定的班子。因此，让优秀村干部连选连任，是农村换届中值得重视的一个问题。从七届村委换届选举看，新上的“两委”一把手占三分之一，个别乡甚至达到40%。这其中有原任村干部工作差、不廉洁、群众不满意的问题；有工作认真，但作风比较粗暴的问题；有年龄、身体方面的自然原因，同时，一些优秀村干部受家族、宗派势力和贿选影响而下台的也占有一定的比例；党组织缺乏对优秀干部的宣传，缺乏对他们参加竞选有力的支持，缺乏对群众的引导，也是一个重要原因。因此，我们要求乡镇党委要认真组织开展换届前的农村财务审计，开展对村级班子干部的考核和述职评议工作，“给群众一个明白，还干部一个清白”，让优秀的村干部干干净净、轻轻松松地参加换届。

换届要换出和谐，还要下功夫做好退职干部和落选者的工作。做好他们的工作，十分有利于换届后农村的团结、稳定和发展。总结我市一些乡镇的好经验，一是思想上关心，二是及时细致地解决退职村干部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题，三是对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者，在政治上关心，列入村级后备干部培养规划，四是鼓励和支持他们干事创业、带头致富，继续发挥作用，化消极因素为积极因素。

同时，还要努力构建符合中国农村实际的民主政治长效运行机制。实践证明，“两委”交叉，统一分工，并在村委委员中实行民调治保、财务经营席位制，是一种有效的运行机制。

巩固党在农村的执政基础，加强党对农村的领导，最根本的是党组织要能够培养出更多的优秀党员让群众来选择。这几年，我市建立和推行了“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的农村发展党员新机制，采取群众推荐的办法来提高党员质量，并且发展党员数量向农村倾斜，3年来已用新机制发展了4000多名党员，为村“两委”换届打下了良好的基础。