两会前夕，一则我国量子瞬间传输技术实现重大突破的消息让国人备感振奋。取得这一成绩的是全国政协委员、中科院院士、中国科技大学副校长潘建伟及其团队。这是我国引进的海外人才作出的最新成绩之一。

海外人才是支撑国家重大发展战略的一支重要力量。政府工作报告提出，引进国外高质量人才和智力。在中国经济爬坡过坎、转型升级的当下，在大众创业、万众创新的新时期，如何进一步改革体制机制，构建海外人才引进工作的新常态，来适应经济发展新常态？两会上，代表委员们对此展开了热议。

实施更加开放的人才政策 服务转型发展

人才是创新之基。历经持续30多年高速增长，中国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的经济发展新常态。新常态下，无论是经济提质升级，还是实施创新驱动发展战略、走出去战略，推进“一带一路”建设，都对人才的支撑作用提出了新的要求。

“比如，随着‘一带一路’的推进，企业将会对这些沿线国家的小语种人才、熟悉当地风土人情的外贸人才产生需求。”全国人大代表、河南省人社厅厅长杨盛道表示，这就要求我们敞开大门招四方之才。

引进和用好海外人才，是创造人才红利、推动创新发展的重要手段。从改革开放以来至2014年底，我国留学回国人员总数达180.96万人。近年来，一大批拥有自主知识产权的留学回国人员致力于科技创新，为我国加快经济转型升级作出了重要贡献。

功以才成，业由才广。在中国经济转换发展动力的背景下，该如何进一步“放开手脚”，以更积极、更开放、更有效的政策，吸引海外人才为我所用？

拥有3万名会员的加拿大专业人士协会，近年来积极帮助国内有关省市在加拿大招才引智。协会会长杨静受邀列席了全国政协十二届三次会议。她告诉记者，各地在海外引才活动中，有两点需要调整。“一个是用学历、年龄等简单化指标来筛选人才。事实上，在国外，博士更多的是从事科研，如果你需要的是管理人才，应该看他的实践经验、在行业内的水平及认可度。像比尔·盖茨连大学都没毕业，但这并不妨碍他创办微软公司并成为世界首富。”

“另外一个是过于强求让人才落地。很多已经融入国外主流社会的高端人才，有时因为家庭、项目的延续性等因素，不能一下全职回来。引才单位应该选择更灵活的方式，例如聘请做顾问等，充分利用这些‘海燕’‘海鸥’为我所用、创造价值。”杨静说。

近年来，我国签证和永久居留证受益范围不断扩大，为引进外籍高层次人才提供了便利，相关代表委员表示，在具体操作上还可以进一步优化。“外国人才来我国工作从国家到地方层面要涉及10余个部门；对外国人在我国就业、外国专家在我国工作、引进外籍高层次人才等，要依据不同部门发布的不同管理规定，规定的内容也有所差异。另外，外国人才在我国工作需办理多种证件，费时费力。”全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙说。

对此，朱奕龙建议，要从国家层面整合涉及外国人来我国工作的管理部门，简化外国人才工作的审批事项，尽快建立标准统一、程序规范、公开透明、高效便捷的外国人才工作许可制度，优化办事流程，提高服务效率。

以国际惯例完善引才体制机制，必须高度重视法律法规体系建设。“迄今为止，我们引进人才大多靠的还是内部文件、政策，这一方面与政府依法行政极不相称。另一方面，也与发达国家以移民法为主体、建立完善的吸引外国人才的法规体系相距甚远。”全国政协委员、中国人事科学研究院原院长吴江表示。

此次会议上，吴江带来了针对引进人才的专门提案。针对外国人来华工作，他建议，要坚持国际化标准完善管理法律体系，一是尽快制定颁布《外国人在中国境内工作管理条例》，二是尽快制定外国人在中国工作指导目录，三是改革和建立统一、高效的外国人在华工作管理体制，做出严谨科学的顶层设计。

改革体制机制 让“回国潮”转化为“创新潮”

针对近年来掀起的海归“回国潮”，众多代表委员建议，我国要抓住这一机遇，有效建立起相关管理机制，让“回国潮”转化为提升我国创新能力的大潮。

构建具有国际竞争力的人才制度优势，意味着要在评价、分配激励机制上与国际接轨。这既有利于增强对海外人才的吸引力，也有利于释放国内各类人才的创造力。

“大家都去发表论文了，谁来为经济社会发展服务呢？”小组会上，全国政协常委、民盟中央副主席、中科院院士郑兰荪的一席话引起了大家的共鸣。全国政协委员、华东理工大学教授蓝闽波认为，虽然基础研究成果适于以论文形式表现出来，但是对应用研究，更应该以技术的转让、产业化应用效果作为评价标准。

针对当前的人才评价，全国政协委员龙长兴认为，对科研人员的考核宜粗不宜细，考核周期宜长不宜短。潘建伟则建议，在一些面向世界科技前沿的项目评审中，可以多请一些国外专家参与评审。这样既可以保证评审项目的高质量，也可以避免一些评审不公现象。

而在分配激励上，促进科研人员从科技成果中获得收益是重要的方式。今年的政府工作报告中明确提出，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。“这拿掉了长期戴在科研人员头上的‘紧箍咒’，有利于激发大家的创业热情。”全国人大代表、山东大学教授程林说。

来自西北大学的全国人大代表高岭，长期关注技成果转化改革。他介绍说，在高校，很多科研人员利用单位技术条件完成的发明创造，都被纳入到国有资产的范畴进行管理，在使用时需要履行复杂的程序和步骤，影响了科技人才积极性，直接阻碍了知识产权的转化。“国家应简化科技成果转化的审批流程，赋予高校一定的知识产权管理自主权。”

对此，民盟中央也专门提案建议，要正确对待科研人员在科技成果转化中所获收益，以科技成果转化对国家、社会的贡献作为考量科研人员收益的评价依据。特别是在将来出台的有关实施细则中，要明确利益分配具体措施，解除科研人员的后顾之忧。

当前回国人员数量迅速增加、分布日益广泛，既有海外高层次人才，也有普通留学回国人员，政策需要更具普惠性。全国政协委员、中科院院士葛均波认为，应该建立资源的合理分配机制。不宜将各种资源和有利条件全部集中在少数已经功成名就的科学家身上，而是要让更多归国者都能争取机会有所作为，从而形成遍地开花、百家齐放的格局。

升级服务 给人才更多“获得感”

如何建立有效的机制，让海外人才持续回归？“重要的一个条件是我们的经济、生活等配套措施，都必须达到更高的层次，才能持续不断吸引人才回来。”全国人大代表卢思社说。

“在调研中，一些海外人才表达了担心，他们是放弃了国外的永久职位，目前与单位只签了几年的合同，享受到子女入学等便利条件，那几年之后怎么办？”全国政协委员、中科院院士、上海市科协主席陈凯先向记者表示，海外人才回国创新创业，是一个系统工程，涉及方方面面。对此，各个部门要着眼新常态下引才工作形势和需求，统筹谋划，形成合力，打造无缝的服务链条，并建立长效的服务机制，防止政策碎片化、短期化。

完善的社会服务体系是促进海外人才创新创业的重要保证。但目前各地还存在中介机构不健全、不完善，服务缺失的问题。对此，致公党中央建议，要建立留学回国人员创新创业综合信息服务平台，建立优惠政策清单制度，通过政府网站和综合信息服务平台，及时完整向社会公开，促进法律法规和政策制度的有效落实。

在有关代表委员看来，全面统筹、升级服务，当前重要的一点是，要通过建立权力清单，实现“法无授权不可为”。“当前要全面梳理各类税收优惠、科技金融、财政补贴、减排奖励、政府采购、人才公寓等方面政策，围绕建立留学人员引进后的法制保障，将符合现行法律法规、实践证明行之有效的人才和科技创新政策制度，及时上升为地方性法规。调整相互制约或相互矛盾的法规、政策，保证实施效果。”代表委员们建议。（信息来源 中国组织人事报 孙忠法）