近年来，各地都已经认识到高层次人才在经济发展中的重要作用。为吸引高层次人才到本地兴业，各地引才手段越来越丰富，创业配套政策越来越完善，创业扶持资金也日益增加。各地频抛橄榄枝，期冀获得更多人才的青睐。

那么，怎么引才，效果才能更好？如何帮扶，才能使企业顺利落地？引才创业，如何才能切实提高实效性？近日，记者来到江苏盐城市，深入探访该市大力引进高层次人才创业的实践和经验。

引才资金用在刀刃上

为了吸引各类人才，目前各地普遍设立人才发展专项资金。如盐城市规定，各地均需按照不低于本级公共财政预算收入3%的比例设立人才发展专项资金，2014年市、县两级人才专项资金总额已达10.8亿元。那么，在引才创业过程中，这笔钱怎样才能花在刀刃上呢？

盐城的经验是，一是充分发挥自身优势，做大做强集聚创业人才的高端品牌，二是精心筛选适宜本地的人才创业项目，三是加强人才创业资助资金使用监管。

从2011年至今，盐城已经连续举办四届沿海发展人才峰会，从第二届开始峰会举办地移至上海，第三届开始重点突出人才创业主题，并相继开展了高层次人才创业大赛、“科技·人才·园区”对接洽谈等一系列与主题相关的活动。

盐城市委书记、市人大常委会主任朱克江介绍，盐城正全力建设人才创业高地，以人才创业引领全民创业。市委坚持把助推人才创业成功作为目标追求，依托上海密集的人才优势，放大沿海发展人才峰会影响力，全力打造创新环境最优、创业氛围浓厚、发展活力强劲的人才创业沃土，取得显着成果。仅2013年峰会期间举办的首届创业大赛，30名获奖选手中就有23人落户盐城创业，注册资金达1亿多元。

发现和引进适宜本地的创业人才，谁的眼光最接近市场标准？拥有丰富成功创业经历的风险投资人和金融机构进入了盐城的视野。该市采用购买服务的方式，引进风投、金融等第三方机构对人才项目进行评审，并探索无偿资助和市场化运作相结合的模式，从人才发展专项资金中拿出一部分资金作为政府股权投资人才创业项目。

“这样做可以更加准确、科学地衡量人才项目的经济社会效益，推进市场化运作，提高创业的成功率和成长率，充分释放人才资金的杠杆撬动效应。”盐城市委常委、组织部长庄兆林说。

为把有限的钱用在刀刃上，保障资金使用效益，盐城市人才办还联合市财政局、市科技局建立了人才创业项目定期督查推进机制，对近年来获得市“双创计划”资助的人才项目进行绩效跟踪考核。据初步统计，截至目前，盐城市“双创”领军人才项目累计实现销售295亿元，上缴税收25.3亿元，开发高新产品412个。

帮助企业渡过初创期

高层次人才创业，技术是根本。但除了技术还需要很多方面的配合和支持。那么，应该如何扶持，才能帮助企业渡过初创期？

从加拿大渥太华大学留学归来的博士高立军2013年投身盐城创业，成立江苏腾方新能源科技有限公司。来到盐城后，城南新区为高立军提供了6000平方米的创业场所和一套人才公寓，新区管委会主要负责同志亲自挂钩联系他的项目，帮助解决设备进场、厂房改装、市场开拓、资金到位等问题。

“我的创业要是没有盐城地方党委、政府的大力扶持，很难走得如此顺利。”高立军说，在项目落户过程中，城南新区落实专人跟踪服务，全程帮办公司注册、厂房落实、人员招聘等项目前期准备工作，甚至专门落实安保力量帮他看护提前到场的设备。这种保姆式贴心服务，使得项目快速推进。

“初创期是人才创业失败率最高的时期。支持高层次人才创业的着力点，在于为初创期企业提供全面周到的创业服务。”盐城市委副书记、代市长王荣平认为，首先，要健全完善支持创业创新的政策体系，营造有利于引进人才事业发展的政策环境，比如盐城出台了“八条新政”“科技六条”等一系列创业扶持政策，涉及资金补贴、住房保障、招聘优先、费用减免等多方面；其次，要加快行政审批制度改革，按照高效廉洁的目标，建立服务型政府；再次，要加强创业平台建设，按照高起点规划、高标准建设、全功能配套的要求，建设现代化的标准厂房、研发大楼、创业大厦、孵化器等，从软硬件上配全配优功能配套，为人才创业创造良好的环境。

创业缺乏资金，是大多数创业者在创业初期所出现的普遍现象。为资助人才创业创新，盐城除了专门设立人才发展资金资助来盐城创业的高层次人才项目，还同步推进长三角北翼创投高地建设。目前已有17家创投公司进驻，资本规模达20.7亿元。今年内盐城还将组建10亿元的创业投资引导基金，引导50亿元以上社会资本进入创业投资领域，专门用于破解资金瓶颈，支持人才创业。

提高创业成功率

党委、政府和市场对人才创业给予大力鼓励和支持，也有很多的期待，但从实际情况来看，高层次人才创业失败率还是很高的，那么该如何看待这一现象并帮助人才提高创业成功率？

“从地方角度讲，我们期待更多的创业者获得成功。同时，我们还要学会理性地对待创业失败，营造有利于创业的‘软环境’。”盐城市人才办负责同志认为，对于创业失败的人，应及时帮助分析原因，鼓励再次起航。同时及时反思是否是自己的工作不到位，不断完善创业服务体系，比如组织创业培训师帮助他们总结教训，琢磨问题出在哪里，从而走出一条更加正确的创业帮扶的路子。

为帮助创业人才迅速从企业管理的门外汉成长为科技型企业家，盐城遴选热心公益、创业有成、经验丰富的企业家组建“创业导师团”，为高层次人才提供“一对一”“陪伴式”创业辅导，尽量减少和避免创业失误，提高创业成功率。

越来越多的人才在盐城生根、开花、结果，创业企业在盐城呈现出红红火火的发展态势。南京航空航天大学博士生导师肖冰，凭借“钎焊金刚石工具及其装备与钎料”项目，在2013年首届盐城高层次人才创业大赛中获得一等奖，在选择盐城成立公司后，每次他到盐城来，都能看到项目的新进展新变化；国家“千人计划”特聘专家、中科大博士生导师林福江的科研成果——有氧运动康复监测仪，在选择盐城创业后，仅仅6个月时间，第一批有氧运动康复监测仪产品就已下线……据统计，2011年6月以来，盐城市新引进资助高层次人才创业项目81个，累计实现销售收入30.9亿元，实现税收1.6亿元，高层次人才创业成功率达91.8％。（信息来源 中国组织人事报 杨晓冬）