对各地而言，吸引海外高层次人才前来创新创业，无疑是一场全方位的实力比拼。在这场无声竞逐里，人社部门该如何积极作为、发挥作用？

山东省济南市人社局的做法是，在原有省部共建留创园的基础上更进一步，搭建创业平台——济南留学人员国际企业孵化园。这个“园中园”交由专业孵化团队运营，通过发挥政府资金杠杆的作用，吸引社会资金共同参与。从去年起，随着政府引导、市场运作、企业主导、共赢发展的孵化运作模式步入正轨，一个个科技项目由雏形发展壮大，破茧成蝶。

政府：重在引导，扮好自身角色

提起国际企业孵化园的最大特点，济南市外国专家局副局长刘瑞庆自豪地表示，“这是我市唯一由人社部门直接管理的孵化园区，在全国都不多见。”

他进一步解释道，“有别于国内其他留创园的地方在于，这里排除了地方园区在招商、经济指标方面的压力和干扰，以海外人才、项目水平、经济效益为条件，择优选择孵化。”

在他看来，通过直接管理，集中人社部门的人才资源、政策以及资金优势，专门为留学回国人员建立创业场所，可以更好地发挥海外人才在大众创业万众创新中的引领作用，是人社部门直接服务于经济发展的重要窗口。

如何区分好政府与市场二者间的角色定位，对于孵化园的成败而言，至关重要。济南市坚持“让专业的人来做专业的事”，通过多方努力，物色到了一支国际专业孵化团队。

胡文就是团队的核心成员之一，现任孵化园董事长。“加拿大有一个华人组织——加拿大中国专业人士协会，聚集了800多名博士、7000多名硕士，共有近3万名专业人才。”据他介绍，2004年，济南市为鼓励有才华的华侨归国创业，与加拿大中国专业人士协会签订了创业基地共建协议，由他出任创业基地主任。2005年，他带着先进技术与管理经验回到济南，扎根创业。

在济南市人社局相关领导眼中，胡文是不可多得的孵化器运营人才，“他有人脉、懂管理，自己也是一名科技创业者，能准确把握留学人员创业时的所思所需。”

在济南市人社局的大力支持下，胡文成立了济南澳美创新企业管理服务有限公司，负责孵化园的整体运营。孵化团队由国外事业有成，手握资金，又有丰富创业经验的留学人才组成。

孵化园对引进入驻的企业提供发展规划、技术研发、市场开拓、产权交易、风险投资、海内外融资上市等全方位的服务。在硬件建设方面，为入驻企业提供免费的办公和研发场地，还配有功能齐全的商务设施；在优惠政策方面，入驻企业不仅可以享受山东省、济南市留学人员优惠政策，还可享受济南高新区、留学人员创业园在工商、税务等方面的各项优惠。

市场：精于运作，精准对接产业急需

过去，治疗重度皮肤损伤患者，多以自身植皮为主。这当中有个问题长期无法攻克：移植的皮肤只是较浅表一层，没有毛囊、汗腺，也缺乏弹性，由此带来的无法排汗、僵硬等不适将始终伴随患者。如今，在孵化园里的一只裸鼠身上，人们看到了曙光。

这只活蹦乱跳的裸鼠，全身只有背部有一小撮毛。“它可是我们这儿的明星，因为那块毛发是从人体移植过去的皮肤。”济南磐升生物技术有限公司副总经理顾法松介绍。

这项技术的发明人吴训伟博士，是美国哈佛医学院的研究员，长期致力于人类再生皮肤的研究。2012年，他的科研实现了重大突破，首次成功用体外培养的人类皮肤细胞再生出了全功能皮肤。

他又因何选择孵化园？这离不开孵化团队另一位核心人物——邢志青的眼光与魄力。2013年，他们在美国波士顿的一次会议上偶遇。当时，吴训伟对再生皮肤的研究成果已基本成型，正在寻找产业转化的机会，而邢志青也正在寻找有潜力的投资项目。双方一拍即合，经过一个下午的深入交流，就确定了合作事宜。

“只有市场化的力量驱使，才能实现这种稳、准、狠的项目洽谈效率。”胡文表示，“磐升成了我们引进项目的一个经典案例。”

在他看来，所谓专业化的孵化团队，就是具有敏锐的判断能力、先进的管理理念和服务能力，了解最新的高科技产业结构特点和走向，能够有针对性地引进高科技项目和企业入园孵化并进行高效的管理和服务。

那么，怎样才能保证较高的孵化成功率呢？他们的心得是，把好入口关，严格筛选入园企业。目前入驻企业需符合三个条件，一是必须由海外高层次留学人才创办。二是项目必须属于济南市急需的高科技产业领域，项目创新性强，技术含量高，市场前景好，具有自主知识产权。三是注重经济效益，企业或项目应基本发展成熟，当年就可产生经济效益。

值得注意的是，在入园企业或项目的筛选上，济南市人社局与孵化园各有50%的决策权，从而保障引进的企业既符合济南急需产业发展需要，又符合市场化运作要求。

企业：着眼发展，专注做大做强

“早在30年前，国外就有人想把铌酸锂做成薄膜进行量产，然而，这么多年过去，只有我们做到了。”胡文不无骄傲地说。他还有一个身份——济南晶正电子科技有限公司总经理，晶正也是孵化园里的一家优秀企业。

该公司专注于铌酸锂单晶薄膜这一晶体材料的研发、生产和销售。如同光盘大小的薄薄一片材料，可以存储7万G数据，售价为2.8万元。“其实我们还可以把价格定得更高一些，不过目前的任务是培育市场需求。就像硅取代晶体管一样，这种新材料将很可能在光电子行业带来一场革命。”胡文解释道。

成功来得并不容易。经过上万次的试验，他们才突破难关，从厚度为0.5毫米的铌酸锂单晶剥离出500至700纳米单晶薄膜，相当于将原料平行切上1000片。作为光电材料，铌酸锂晶体在手机、电视机、光通讯及军工技术中都发挥着重要作用，每年的国际市场需求高达数十亿元，并以每年5%的速度增长，前景可观。

孵化园是一个实现梦想的地方。事业同样蒸蒸日上的，还有美国留学人员周晓辉博士。他创立的山东算筹智慧信息科技有限公司，凭借业内一流的高精度三维扫描技术，拿到了公安部的订单，将使现场勘验及信息采集迈向三维全息时代。

“其实，这项技术还有更多应用空间，比如可以和3D打印结合，实现真正意义上的‘量体裁衣’；再比如，可以和电商合作，开发网上试衣间功能，让顾客看到高度还原的搭配效果。”周晓辉介绍。

据了解，孵化园成立一年以来，已从几十份入驻申请中正式确定7家留学人员企业入驻，涵盖了汽车装备、电子信息、环保节能、新材料、医疗器械等高科技领域。孵化园为之提供了办公场所和10万元到20万元启动资金，换取5%到8%的股权。

“我们以一小部分股权为代价，获取到一到两年的孵化期，还得到了法律、公关、咨询等一条龙服务，对企业成长很有帮助。”周晓辉表示。

刘瑞庆认为，“孵化园所取得的初步成绩，得益于政府扶持与市场化相结合，二者相得益彰。孵化园充分发挥政府资金的引导和杠杆作用，鼓励国内风险投资和社会资本的加入，以政府的小钱撬动社会的大钱。在有效降低孵化运营成本的同时，通过占有股份的方式盈利，从而实现可持续发展。”（信息来源 中国组织人事报 管筱璞）