共同缔造的核心在共同，共同是一个整体性概念，涉及到一个整体中的所有人，在差异中寻找“最大公约数”，在分化中凝聚共识。共同缔造的真谛是缔造，缔造是一个从无到有的行动概念，指创立、创造、创新等行动，我国宪法规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”，幸福生活共同缔造是在国家共同体内人民群众创造自己美好生活的共同行动。

共同缔造是以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标。它践行的是以人民为中心的发展思想、传承的是我们党密切联系人民群众的工作作风、探索的是构建共建共享共治社会治理新格局的生动实践、增强的是人民群众的获得感、幸福感、安全感。

共同缔造既是认识论又是方法论，有系统的理论指导、特定的丰富内涵、明确的目标指向、具体的方法策略，其核心和实质是组织群众、发动群众，最大限度凝聚人心，凝聚力量，共同实现美好目的，是一种好理念好方法。

共同缔造是基层社会治理创新的产物，它虽然是从整治人居环境入手，但不是简单地解决美好环境的具体问题，而是要改变原有的社会治理，改变社会治理的体制机制，改变体制机制背后的“人的观念”。

二、为什么要开展共同缔造

共同缔造产生于云浮，成熟于厦门，推行于沈阳和全国建设系统，最后进入中央文件。2022年5月中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》提出：“完善农民参与乡村建设机制。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。”湖北省第十二次党代会报告提出：“广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”。市里印发了《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》，作了试点安排，采取市领导挂帅、部门包保、专班蹲点、方案推进的工作机制，我镇大兴村作为试点村，要求在年底取得阶段性成效，成熟后扩面推广。

共同缔造是践行全心全意为人民服务根本宗旨、走好新时代党的群众路线、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的现实需要，是省第十二次党代会作出的重要部署，开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动的重要举措。美好环境与幸福生活共同缔造不仅仅是一项活动，是建设社会治理共同体的重要方式，是推动基层治理现代化的重要抓手，更重要的是基层治理创新的社会工程。

三、怎么样开展共同缔造

坚持党建引领共同缔造。要发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，完善“支部+党小组+党员中心户+党员”的网格网络，落实“组织+党员+群众”的紧密联系机制，健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，让每名群众都有党员联系，每户群众都进入自治组织，引导群众全程参与，保障群众的知情权、参与权、监督权。发挥好党委政府、群众、市场主体、乡贤等各方力量，最大限度激发人民群众的积极性、主动性和创造性。

共同缔造关键在践行“五共”理念（决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享）。其核心在发挥群众主体作用，更好地把群众组织起来，真正变“你和我”为“我们”，变“靠政府”为“靠大家”，变“我要做”为“一起做”。

“共谋”。决策共谋，凝聚民意，就是要拓宽政府与群众交流的通道、搭建与群众相互沟通的平台，发现群众需求、汇集群众智慧、组织群众议事，激发群众主动参与意愿，实现群众的事让群众做主，共同解决问题。深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，通过逐户走访、座谈交流、村湾夜话、场院会、板凳会、微信群讨论会等多种形式，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题，从群众身边的实事、小事、难事入手，统一思想，让群众当家，共同研究形成解决问题的行动方案。

“共建”。发展共建，凝聚民意，就是要坚持以群众为主体，发动并鼓励群众出资出力、投工投劳，调动群众参与共同缔造的积极性和主动性，汇聚各方面力量共同参与建设。对简易项目，组织群众投工投劳；对一般项目，组织群众积极参与建设；对复杂项目，组织群众参与监督。以湾组（小区）为基础单元，把垃圾清运、前庭后院环境改善、绿化美化亮化等难度小、见效快，且与群众生产生活息息相关的公共配套设施项目作为发动群众参与的切入口，使群众的观念由“要我建”转变为“我要建”。

“共管”。建设共管，凝聚民智，就是要通过完善管理制度、发展志愿服务等，发动群众加强对共建成果的管理监督。组织群众通过村（居）民会议依法修订村规民约、居民公约等行为规范，推行“门前三包”、受益群众认领、组建使用者协会等群众自管方式，引导群众共同协商资金使用、公共空间、环境卫生等管理规约，并监督执行。

“共评”。效果共评，凝聚民声，就是要通过组织群众和社会各方面力量对项目建设、活动开展情况进行全过程评价和反馈，持续推动各项工作改进，让群众满意。组织理事会成员、群众代表等对环境卫生、民风民俗开展常态化评议评比，组织开展“好婆婆”“好媳妇”“最美湾组（小区）”“最美庭院”“最美志愿者”“十星级文明户”等各类可激发群众自治热情的评选活动，并对评选结果进行公示、挂牌，通过典型示范，增强群众荣誉感、责任感，激励群众见贤思齐，形成良好社会风气。

“共享”。成果共享，凝聚民心，就是要通过共谋、共建、共管、共评，使广大群众更好共享“共同缔造”的成果。引导群众建立和完善成果共享规则，让群众通过入股、就业、创业、管理、参与等多种方式在共同建设中得到实实在在的“红利”，平等享有完整的设施与服务，平等享有各类文化活动，平等享有经济发展成果与产业收益，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的村（社区）氛围，使共建成果最大限度惠及群众，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

共谋、共建、共管、共评、共享，这五个方面相互交融，相互促进，不可分割。整个流程从先到后，形成一个有机的链条，缺乏任何一个环节都会发生问题。在共谋时，尊重群众的想法，群众就更愿意参与进来，更加积极地参与共建共管共评，更好珍惜和共享成果。在共建共管共评中，不是要等到共建完成了再让群众共管共评，而要在共建过程中就让群众管、群众评，这样能让共建更有力。共享，不仅仅是享受最终成果，而是要让群众在参与共谋共建共管共评的过程中有更多的获得感，更加积极主动地参与到共同缔造活动之中。

不能把“共同缔造”的概念泛化了，认为只要是工作中有群众参与的，就算是开展了“共同缔造”；更不能把一些老典型简单“翻新”，当成“共同缔造”的典型。要注意把握五个方面，一是不先入为主。在试点中做什么或不做什么，要充分听取群众意见、尊重群众意愿。二是不好大喜功。要坚持以城乡社区为基本单位，找到群众需求的“最大公约数”。三是不急于求成。要深入细致做好群众工作，打开群众的“心门”，激发群众的参与热情。凡是省略做群众工作过程的，说明还是老思路老办法。四是不包办代替。要让群众唱主角，当主人翁，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，和群众一起干，调动和用好方方面面的资源。五是不就事论事。试点的成效如何，不仅看环境面貌好了没、实施项目完成没，更要看基层组织强了没，群众行为变了没，干部观念转了没，工作格局建了没，推进体系成了没。

要强宣传引导、调查研究、学习借鉴。挖掘生动典型和成功经验，弘扬榜样力量，让共同缔造理念深入人心，着力营造全民关心、支持和参与活动的良好氛围。同时结合开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，走好新时代党的群众路线。全力打造“共同缔造”样板点，推动以点带面，强化示范引领，形成一批可复制、可推广的经验做法。

要坚持以人民为中心的发展思想。坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”，尊重群众主体地位，做到群众事群众议、群众的事群众一起做，扩大群众参与，激发群众热情，广泛发动群众，建立良好的共谋、共建、共管、共评、共享机制。只有转变思想观念，让共同缔造内化于心、外化于行、固化于制，立足于依靠群众服务群众健全共同缔造的长效机制，才能扎扎实实把共同缔造活动推进下去。