常州市委组织部

　　动议是干部选拔任用工作的初始环节，在很大程度上影响着选人用人的走向和结果。针对实践中存在的动议主体不清、程序不明、责任不分等问题，我们根据新条例，从动议主体、重点环节、效果评估等方面积极探索，努力提高动议质量，切实把好干部选拔第一道关口。

　　明确具体责任，规范动议程序。条例对动议的规定要真正落到实处，程序的规范和责任的明晰是重要保障。在动议环节中，党委(党组)负责明确动议目标、启动动议程序；组织部门负责提出初步建议，形成动议工作方案。界定动议情形。在领导班子换届、班子调整优化、机构改革和机构变动、职位空缺、回避交流、军转干部安置等情形时，方可启动动议程序。这两年，市委带头执行，全市没有出现临时动议、违规动议的情况。优化动议方案。在听取各方意见、反复酝酿的基础上提出初步工作方案。对没有意向人选的，坚持“一个空缺岗位要有多个人选比较，一个优秀干部要有多个发展方向”，多层次沟通酝酿，反复比选考量，对某些职位预设多个人选，一些意向人选预设多个职位，形成“多对多”的优选格局。对有意向人选的，既注重适岗性评判，又注重风险评估。实行痕迹管理。按照“谁提名谁负责”的原则，建立健全首提责任制和全程纪实制度，确保权力行使有迹可循、责任追究有据可查。

　　注重统筹谋划，提高动议质量。程序是硬功夫，统筹是活功夫。实践中我们重点做好三方面工作：一是加强研判。市委组织部每年开展一轮干部约谈，每两年开展一次普遍考察，全面掌握班子总体运行情况和干部一贯表现，明确优化方向；通过处室经常性研判和领导集中研判，对领导班子和干部作出总体评价，按照A(好)、B(中)、C(差)进行分级定档，确定不同类别干部的使用建议，增强班子配备和干部选任的前瞻性、计划性和主动性。二是通盘考虑。把管宏观与管微观相结合，组织意图和个人意愿相结合，每年年初围绕班子建设和发展需要，梳理排定岗位需求，提出全年干部调配总体原则和方案。干部调整不拘泥于“点对点”填空式配备，而是着眼“盘活”全市干部资源，注重联动谋划，力求通过一次调整，解决一批问题。三是聚焦主题。每次动议，市委都确定主题方向，主要包括优化结构、配强板块、培养新人、轮岗交流等。组织部门紧扣主题，明确动议的范围、所涉班子、规模数量、人选来源方向等意向性思路，提出拟选配的职位、条件、方式和程序等初步考虑，有效提升动议运行的质量。

　　加强评估反馈，检验动议成效。动议做得好不好，不在自我感觉，要靠实践检验和群众评判。在动议实施后，我们认真开展评估，及时检验动议的质量和效果。一方面，加强内部评估。把动议环节置于干部选任全链条进行印证、比照，通过民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等环节来检验动议的公认度和公信力。一批干部调整后，及时听取相关领导意见，与干部原单位和现单位进行沟通，多角度跟踪考察班子运行情况和干部任职表现，检验动议效果在干部层面的整体反映。另一方面，掌握社会反映。通过特邀监督员会议、组织部长下基层、收集网络社情民意等途径，有针对性地了解干部群众对某次干部调整的反响，进一步分析动议工作的群众满意度和社会认可度。新条例颁布以来，随着动议环节操作的不断规范，我市干部工作的运行状态进一步优化，社会评价进一步提高。2014年，我市“一报告两评议”测评结果显示，选人用人工作总体评价满意率为97.97%，新选拔任用的35名正职干部综合满意率为96.34%。

　　深入推进产学研合作 打造转型升级新优势

　　扬州市委组织部

　　在人才发展与经济社会发展深度融合的大背景下，加强产学研合作是一篇常做常新的大文章。近年来，我们紧扣扬州产业特点和基础，深入推进产学研合作，以人才结构的优化推动产业转型升级，取得较好成效。2014年，全市高新技术产业产值达4000亿元，占规模以上工业总产值的44%。

　　充分发挥省科技镇长团桥梁纽带作用，推动产学研合作无缝对接。把科技镇长团作为“第二人才办”“第二科技局”，加大配备使用力度。放眼全国选。围绕产业特色、技术需求，带领相关部门、乡镇主动拜访知名高校院所，选拔专业技术水平高、组织协调能力强的团员来扬挂职。5批次215名团员中，来自省内外“985工程”“211工程”院校的占70%，覆盖所有乡镇。双岗双职用。根据科技镇长团成员专业背景，安排每人既在乡镇、园区挂职，又在科技、经信等部门兼职，让人才招引人才、教授联系教授，提升产学研合作的效率。续聘转聘留。各地建立长期联络机制，聘请老团员继续挂职或担任联络员，努力让团员一次挂职、长久服务。

　　深入实施企业柔性引才工程，推动产学研合作提档增速。坚持不求所有、但求所用，大力推动企业柔性引进专家教授。深入开展“科教合作新长征”。市委、市政府组团拜访高校院所30余次，组织、人社、科技部门主动跟进，与中科院、清华等签订合作协议；带着企业负责人，组成100多个小分队，走进高校院所点对点敲门问贤。持续开展“千博进千企”活动。每年初，在充分调研征集基础上，向高校院所发布人才和技术需求3000余项，增强柔性引才和产学研合作的实效性。积极开展“科技副总”选聘。以产学研项目为依托，从清华等高校柔性引进16名高层次人才，在重点企业担任技术副总，指导科技研发。同步选聘14名企业家到高校担任产业教授。

　　着力加快人才载体平台建设，推动产学研合作生根开花。突出资源集聚，推动各地大力建设人才科技创新载体。全面建设科技产业综合体。推动建设集孵化器、加速器和创新中心于一体的科技产业综合体，全市已建成231万平方米，吸引了一批高层次人才来扬创新创业，目前在孵企业521家，实现年销售30亿元。同时，清华大学扬州智能装备科技园、东南大学科技园、微软等名校名企的研发中心先后落户扬州。加快建设“三站三中心”。着眼提升企业创新能力，引导高端人才团队聚集企业，建成省级以上“三站三中心”534家，大中型工业企业研发机构建有率93.9%。推动建设校企合作联盟。主动当好中介，推动校企全面合作，新建校企联盟250家，实施协同创新项目912项。

　　构建“6+1”人才政策体系，推动产学研合作久久为功。市委、市政府连续出台金融支持、住房保障等6项人才政策，深入实施绿扬金凤计划，构筑人才政策比较优势。金融扶持注重精准滴灌。优化财政资金投向，为企业产学研合作提供各类贷款65亿元。鼓励产学研项目做大做强，加快上市步伐，成立北京产交所、上海联交所扬州工作站，18家企业新列入省科技企业上市培育计划，8家科技企业在“新三板”挂牌。合作项目注重绩效优先。开展项目“拨改投”试点，变政府无偿资助为债权投资，建立13项指标，全面考核项目的综合效益。服务保障注重拴心留人。及时兑现住房保障资助资金，126名引进人才享受子女就学优惠政策，900多位高层次人才享受绿色医疗通道服务，形成扬州引才用才留才的比较优势。

　　巩固教育实践活动成果 让民主生活会高质量成为常态

　　宿迁市委组织部

　　民主生活会是党内政治生活的重要制度安排，是增强党的生机活力的一大法宝。市委在全面总结教育实践活动民主生活会做法经验的基础上，着眼常态长效，制定实施《从严从实召开市、县(区)委领导班子民主生活会的八条规定》，并用来指导2014年度民主生活会，收到了较好效果。

　　突出学习提升，统一思想聚共识。教育实践活动中的民主生活会之所以开出了高质量，一个重要前提就是思想根基打得牢。认识忽高忽低，措施就会忽软忽硬。在不搞集中教育活动的情况下，开好民主生活会，必须始终绷紧思想认识这根弦。把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，常委班子带头集中学习，组织全市干部集中轮训、覆盖到村。市、县两级中心组专题学习37次，开办轮训班18期。组织开展全面从严治党大调研大讨论，对教育实践活动全面回头看，把市委关于民主生活会的“八条规定”作为必修课。深入开展谈心谈话，市委班子成员普遍开展一轮一对一谈心谈话，对以前的问题重新扫描，对拟提的意见提前亮底，谈开谈深谈透，全面做好思想发动。

　　突出问题导向，动真碰硬真批评。民主生活会开出质量、开出水平，必须把问题导向贯穿始终，真正做到自我批评够准、相互批评够狠。严格查找问题。会前班子成员通过换位体验、驻点调研、网络征集等方式查找群众不满意。市委下发《查找问题对照自查表》，分类列举问题症状，各级领导班子主动认领、集体会诊、逐一回应，县处级以上领导班子征集意见建议5900多条。严密会议程序。借鉴教育实践活动做法，会上发言严格按照三个步骤进行：首先书记代表班子对照检查，然后个人对照检查，接着班子成员逐一过堂。具体到每个同志也分为三步，第一步自我批评，第二步其他同志至少提出一条有辣味的批评意见，第三步发言同志对照批评意见再作表态。严明纪律要求。市委专门明确，相互批评做到“五个一律”，即一律互称同志、一律不谈成绩、一律摆明事例、一律不表白辩解、一律不搞无原则纷争。

　　突出以上率下，主要领导作示范。一把手的态度和决心决定民主生活会的深度力度，一把手的示范和引领决定民主生活会的氛围效果。一把手当好第一标杆。会前，市委书记主持起草常委班子对照检查材料，将个人剖析材料发给班子成员和下级党委书记征求意见，修改完善后发给各级一把手示范参照，会上带头请每位同志对其提出批评意见，放好样子。一把手落实第一责任。召开下级党委书记约谈会，层层传导政治责任。每位市委常委挂钩联系1个县(区)，全程参与党委班子民主生活会，并下沉一级，至少参加一个基层单位的民主生活会。市委书记分别约谈5个县(区)、86个市直部门一把手，推动了各级一把手带好头、掌好舵、履好职。

　　突出督查指导，严格把关求实效。开出高质量的民主生活会，既要靠内力驱动，又要靠外力推动。市委派出15个督导组，认真审核工作方案，严把程序不缺；按照“四个必须”“四个不准”的要求，逐一审核对照检查材料，严把内容不空；全程参加民主生活会，对批评和自我批评不痛不痒、走神散光的，当场指出提醒，严把发言不偏。在全市106个县处级领导班子、592个乡科级领导班子中，有128份剖析材料被责令返工、27名干部被约谈提醒、13家单位被延期开会。

　　坚持以上率下 深化作风建设

　　江苏省公安厅党委

　　领导作风既是作风建设的关键，又是改进作风的突破口。我们在推进全省公安机关作风建设上，坚持从厅领导班子做起，从改进领导作风抓起，发挥以上率下示范作用，促进了队伍作风建设和公安工作的双提升。去年，全省公安机关主要业务指标保持全国领先，公安厅在省级机关万人评议中名列前茅。

　　坚持三个先行，强化担当转作风。领导作风关系事业发展，影响队伍风气，在全面从严治党新常态下，公安机关领导干部更应当有强烈的责任担当和过硬的工作作风。思想先行。2013年，厅党委在全省开展了“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论，去年又在厅机关开展了3次集中学习教育，查找思想上的差距、工作上的不足、行为上的瑕疵，进一步强化改进作风的思想自觉。标准先行。专门制定了改进工作作风八项规定，在精文减会上，省厅每年召开市公安局长会议不超过2次、每次不超过1天，非涉密文件、简报一律上网发布流转；在公务接待上，一律在内部招待所，中午在食堂吃自助餐；在工作落实上，将年度重点工作逐项分解到党委成员和部门，重大工作和专项行动党委成员全部到市县局驻点检查督导。整改先行。每年组织党委成员到各市向社会各界报告工作，并经常向省人大代表、政协委员和党代表征求意见，梳理分析工作作风上存在的问题，党委成员和各部门对号入座，逐一抓好整改落实。

　　抓住三个环节，发扬民主转作风。发扬民主是改进领导作风之要。厅党委认真贯彻民主集中制，广泛听取各层各级的意见建议。谋事深入调研。在2013年组织开展一个月大调研之后，去年又组织党委成员、13个市公安局长，开展了一个月的集中调研，并约请50名县(分)局长、50名市局警种部门负责人和200名派出所长一起参与研究谋划公安工作和队伍建设的改革发展。决策广开言路。对各项重要决策，不仅在内部充分研究讨论，而且反复征求机关部门和省辖市局的意见。出台的完善立体化现代化社会治安防控体系、打造实战化职业警队和加强公安党建工作等意见，都经过上下几个回合讨论修改，形成了广泛的共识，得到了基层的认可。用权接受监督。在涉及人财物等重要敏感事项上，不仅建立了一套规范权力运行制度，而且主动接受基层和民警监督。专门开发了省市公安监督综合信息平台，并建立了市、县局党委书记每季度参加上一级党委中心组学习，每年参加上一级党委民主生活会，省厅、市局每年对下一级公安机关党委班子工作考核巡察“三项制度”，上下互相监督，确保权力运行更加阳光透明。

　　优化三个服务，主动作为转作风。抓作风、改作风，主体是干部，主题是服务。在服务发展上，紧紧围绕经济社会发展大局，努力提供安全稳定的治安环境，特别是南京青奥会和国家公祭日活动这两件国家大事，组织10万民警奋战一年，全警连续三个月时间没有休息，全力以赴做好安保工作，圆满完成安保任务。在服务群众上，厅党委出台了服务群众十二项措施，实施流动人口居住证制度和同城新增住房自由落户政策，实行在窗口单位全日制受理群众急办公安业务等，让群众办事更加方便。在服务基层上，建立厅党委成员和机关各部门联系基层长效机制，组织300名副处以上干部与全省99个县(市、区)局、200个所队结对联系；改进公安工作绩效综合考评办法，减少几百项对基层的考核；出台关爱民警十项措施，努力为基层民警多办实事、多解难事，进一步增强公安队伍的凝聚力和归属感。

　　突出政治功能 强化服务功能 扎实推进基层服务型党组织建设

　　张家港市委

　　基层党组织是我们党开展活动、体现战斗力的最基本单位。在基层服务型党组织建设实践中，我们坚持把基层党组织政治功能和服务功能有机统一起来，找准贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众的切入点，通过服务更好地体现政治属性、彰显政治优势，进一步增强了基层党组织的向心力和感召力。

　　扩大有效覆盖，在健全网络中建强堡垒。发挥党组织整合带动作用，着力编织开放融合、盖边沉底的服务网络，将基层党组织为民服务的触角延伸到社会的每个“神经末梢”，让群众时刻感受到党组织就在身边。区域化统筹。按照“单位相邻、行业相近”的原则，打破城乡党组织设置条块界限，在全市范围划分112个党建区域，覆盖927个党组织，把隶属不同系统、相对松散的党组织联系成紧密的党建共同体，形成“一个核心、多个堡垒”的服务型党组织网络体系。行业化牵引。充分发挥条线、涉外部门职能服务和党建资源“两个优势”，将党的工作延伸到商贸圈、驻外企业、农村经济合作组织、行业协会等经济社会发展最活跃的细胞上。由张家港边检站党委牵头31家涉外码头企业形成“沿江党建带”，在推进沿江发展、促进诚信经营、维护口岸稳定等方面发挥了重要作用。网格化辐射。以相对集中居住区域为基础，将村、社区划分为若干网格单元，全市建立一级网格l313个，二级网格6621个，推动党员干部“人到‘格’中去，事在‘网’中办”，有效解决服务群众“最后一公里”的问题。

　　创新内容方式，在优化服务中凝聚人心。服务是金，服务出满意度，服务出凝聚力。我们着眼群众多元化需求，在服务的特色化、精细化、实效化上下功夫，以高品质服务赢得群众“点赞”。菜单式互动。广泛开展“民生面对面”“民生集市”等听民声活动，在集中梳理群众需求的基础上形成服务菜单，各级党组织进行有效对接，形成“问题群众点、难题组织解”的互动服务机制。项目化推进。每年从市级、各党工委和基层党组织三个层面，分别确立A、B、C三类服务项目，建立项目数据库，由市委常委、各级党组织书记包挂联系“书记项目”，通过年初公开承诺、年中过程分析、年底综合评估、全程跟踪督促，确保服务项目落实落地。社会化考评。根据不同群体个性化需求和党组织不同目标定位，制定包含4大类、12项基准指标、200项分类指标的服务型党组织考评体系，引入社会化评价，通过向群众述服务、由群众当“考官”，把服务型党组织建设成效的评判权真正交到群众手中。

　　坚持先锋先行，在扎根群众中引领群众。注重激发党员的主体活力，引导党员深入群众、融入群众，带头服务、带领服务，把党员的主心骨形象牢牢镌刻在群众心中。以党员先锋团队引领推动发展。广泛建立以党员为核心的技术创新、科研攻关团队，带领广大职工为发展争作贡献。目前，全市共组建了327个党员先锋团队，2000多名党员带动近万名职工群众在岗位上争先创优。以党员志愿活动引领奉献社会。以区域或社区为组织单元，以党员干部为骨干、吸收各类专业技术人才共同参与，按照“支部+协会+志愿者”模式，组建不同类型的社团组织，培育群众性服务团队，实行编组包干、划块明责，全市1275个党员志愿者团队、11万以党员为骨干的志愿者服务在基层、维稳在前沿。以党员中心户引领促进和谐。按照地域相邻、就近便利的原则，以10-15名党员为单元，设立1252个党员中心户，挑选政治素质好、服务本领强、群众威信高的老党员担任中心户长，宣传党的政策、教育引导群众、调处社会矛盾、参与基层治理，打造了一支促进社会和谐的重要力量。

　　抓早抓小重日常 从严从实管干部

　　盱眙县委

　　我们积极探索新常态下加强干部日常管理的有效路径，从严明干部行为规范入手，在全面准确掌握干部信息上着力，在严格落实管理措施上较真，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　立规范、讲规矩，划出从严管理干部硬杠杠。把干部自觉接受党组织管理作为重要规矩，并把这一规矩固化为制度规范，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。日常行为有标尺。明确“七一”党日必须重温入党誓词、诵读个人入党志愿书，领导干部履新时必须向宪法宣誓、联系服务群众时必须佩戴党徽等硬规矩。党员领导干部参加双重组织生活，定期撰写党性分析报告。小事小节有戒律。严明“一个不许、五个严禁”规定，从不得让工作人员拎包、开车门、拿茶杯等细节管起，从禁止工作日午间饮酒、上班时间上网玩游戏以及大操大办婚丧嫁娶等小事严起，违禁令者严肃追责、点名曝光。组织管理有责任。建立党委抓党建责任清单，把干部管理列入重要内容，探索党委(党组)、主要领导和分管领导、纪检机关和组织部门责任划分的具体办法，形成可追溯的管理链条，推动责任落实到位。

　　摸实情、查问题，增强从严管理干部针对性。全面真实掌握干部情况，才能严到实处、管到点上。搭建信息平台。集成纪检、组织、公检法等18个部门的干部信息，建成干部信息纪实网络管理平台，涉及干部的信访举报、网络舆情以及婚姻、房产、债权债务、配偶子女经商等36类信息均及时录入，每月动态更新，初步实现对干部工作圈、社交圈和生活圈的全覆盖。开展“五维评干”。把好干部标准和“善谋事、敢担当、能创新、会动员”盱眙“四型”干部特质结合起来，从事业忠诚度、工作负荷度、岗位胜任度、环境融合度、从政廉洁度五个维度，每半年对干部进行一次综合评价和排序，其中包括班子成员对其他成员的排序，对综合排名靠前的121名干部予以重用，对表现突出的148名中层干部纳入后备干部库；对每个维度排序倒数第一的115名干部，及时反馈单位主要负责人和干部本人，下发提醒通知单要求限期整改。推行缺点清单。在干部推荐工作中，各单位“一把手”必须列出被推荐人选缺点清单并签字背书，否则推荐对象不得列为考察人选。在平时谈心谈话、年度考核中，班子成员背对背列出其他成员缺点清单，并列举事例加以佐证。

　　严措施、重实效，打好从严管理干部组合拳。从严管理干部，既要严格要求，也要综合施策。实行常态化督导巡查。由党建工作领导小组成员和退休干部组成党建督导巡查组，对干部管理制度执行情况进行日常巡查，对人事、财务、行政审批、工程建设、财政专项资金“五项权力”运行情况进行季度巡查，对反映强烈的信访案件、难点问题进行跟踪巡查，对涉及土地出让、涉农资金等重点领域开展专项巡查。实行动态化研判预警。充分运用干部纪实网络管理平台的信息，通过“三员”队伍查、谈心谈话核、联席单位议，定期开展领导班子和领导干部综合分析研判，视情况启动“红、黄、蓝”三色预警，及时进行关爱提醒和风险预警。实行精准化抽查核实。拓展个人事项报告范围，把债权债务、配偶子女经商等纳入报备内容，每年按10%的比例随机抽查，对抽查结果分析研究，及时将风险信息反馈给干部所在单位。

   （中国组织人事报 02.11）