“既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加上海代表团审议时强调，“全面从严治党关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”同日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，“无数案例表明，领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法。从严治党就要执纪必严、动辄则咎，体现纪律的严肃性。日常管理中就体现着一份责任和担当。”

从严治党关键是从严治吏，从严治吏关键要把功夫下在平时。中央的要求，群众的期盼，都聚焦在加强干部日常管理上。如何出实招、出真招，让铁规发力、禁令生威？参加两会的各界代表委员们，纷纷建言献策。

抓早抓小，严防有权者任性

让干部敬畏规矩、遵守规矩

李克强总理在政府工作报告中强调“有权不可任性”，这句源自网络热词的表述在代表委员间引发强烈共鸣。

“禁微则易，救末者难。如果对干部出现的小问题、小毛病不想管、不愿问，就容易让干部在犯错的道路上忘乎所以、越陷越深，甚至走到不可救药的地步。”全国人大代表，上海市委常委、组织部长徐泽洲表示，要对各级干部从严监督，尤其要重视抓好日常管理监督，坚持抓早抓小、真管真严，及时扼制任性的苗头，进而做到长管长严，才能让有权者不敢任性、不能任性、不想任性。

任性是什么？说白了，就是不守规矩。“适应经济社会发展新常态，必须牢固树立遵守规矩的意识，特别是领导干部这一‘关键少数’更要带头敬畏规矩、遵守规矩。”全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉发现，随着新一届中央政府治国理政方针的全面推进，社会反映最明显的变化就是领导干部要遵守的规矩“越来越具体”，管理者对规矩的执行“越来越严格”。

制定和执行这些规矩，既是核心价值观的回归，也是社会、政治生态的净化。随着“四个全面”的整体推进，这些规矩正在走向常态化。采访中，多名代表委员不约而同提到，八项规定实施以来，各地出台的一系列诸如婚丧嫁娶、逢年过节礼尚往来方面的规定，都体现出对干部苗头性、倾向性问题的格外关注。

要做到抓早抓小，思想上应加强警示教育，制度上应注重查漏补缺。据了解，国家发改委去年共组织200多名司处级领导干部参观监狱，部分职务犯罪服刑人员现身说法，让参观者受到极大震撼。发改委还加大干部轮岗交流力度，凡是在管审批、钱、物等关键岗位的干部，均要定期轮岗交流。“这都是为了进一步做好干部日常管理工作。我们对各个风险点进行了分析排查，把行政审批事项统一调整到政务大厅办理，杜绝隐患。”全国人大代表、国家发改委主任徐绍史介绍。

谈到领导干部应如何筑牢思想防线、抵御腐化风险，全国人大代表、安徽省人民检察院检察长薛江武支的招儿是，加强“规则意识”和“约束意识”。她进一步解释，一方面要强化遵法守法、依法用权的理念，做到法无授权不能为。另一方面要强化制度建设，细化权力清单，明确权力的范围和边界，规则要清楚、细化、可操作。

“遵守规矩开始可能不适应、不舒服，但经过一段时间的坚持，大家会由不习惯变得习惯，会逐渐养成一种敬畏规矩、遵守规矩的好习惯。”李冬玉直言。届时，社会风清气正，海晏河清；建成法治国家，前景可期。

敢于动真碰硬解决问题

严查严处严管，心畏言戒行止

“在反腐斗争中，发现一起查处一起，发现多少查处多少，绝不封顶设限，没有不受查处的‘铁帽子王’！”全国政协十二届三次会议新闻发言人吕新华，在回答反腐问题时如是说。

随着中央“打虎拍蝇”的逐步深入，引来社会各方连连叫好，诸如“小官大贪”之类的新问题也引起了代表委员的热议。据报道，某地一供水总公司的“芝麻官”家中竟搜出1.2亿现金、37公斤黄金和68套房产手续，令人瞠目结舌。

九三学社中央建议，惩治“小官大贪”须“严”字当头，严查、严处、严管。从严查处群众身边的腐败案件，重点查处基层干部在征地拆迁、集体“三资”管理、换届选举等方面的违纪违法案件；建立健全问题发现、分类处置、廉政预警和责任落实机制，防止小错酿大错、小案变大案；落实党风廉政建设责任制，对已经发生的案件，不但要追究行为人本身的责任，还要倒查部门相关领导的责任。

除了“小官大贪”，领导干部对枕边人、身边人疏于管束，直至滋生家族式腐败，也是近年来暴露出的一大问题，惹人诟病。代表委员们提出要高度警惕官商一体的问题，尤其是领导干部亲属经商办企业，极易导致官商勾结、权钱交易、不当利益输送等问题。

对此，全国人大代表、上海市委副书记应勇表示，上海已经研究起草有关规定，依法依纪对市级领导和市管领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业作出明确的限制性规定，对法官、检察官的配偶、子女从事律师、司法审计、司法拍卖等职业作出限制。

“看来，中央政府是‘来真的’了。”来自香港特别行政区的蔡素玉代表认为，推进反腐应加强机制建设。他举了个例子，比如环保官员固定监察某一区域，难免与企业主成为“熟人”，给权力寻租创造了机会。可借鉴香港等地经验，用“抽签”等方式，斩断监察与被监察者的联系。

“干部作为公权力的行使者，面临较大职业风险，易成为糖衣炮弹进攻的目标、各种诱惑腐蚀的对象。”全国政协委员、国家行政学院教授周文彰分析指出。对此，他提出树立道德、纪律、法律三道防线，让广大干部认识到，公权力仅仅是为民服务的工具，明确公私的界限，用权不谋一己之私。

代表委员们纷纷表示，对于干部的监督管理，实际上就是个态度、决心问题，只要敢于动真碰硬，就一定能见成效。只有主动核查、敢于查处，才能让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

发挥群众监督的重要作用

各方合力，织密干部监督网

今年的政府工作报告旗帜鲜明地提出，对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。这也引起了代表委员们的广泛关注。

许多代表委员谈到，严管干部，必须要“看住”干部。但干部管理部门的编制是有限的，仅靠党政部门去“看”，人手远远不够。判断干部到底有没有为官不为、是不是懒政怠政，谁最有发言权？当然是群众。

“倘若干部只对上面负责，不对下面负责，长此以往就会形成对上面的人身依附。”全国政协委员、中央党校教授王长江一语中的。他主张，既然干部向人民负责，理应让群众也加入到监督干部的队伍中来。

全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进对此深表赞同，当前我国存在多种形式的监督，如党内监督、人大监督、司法监督、行政监督等。在他看来，“这些都是很好的自上而下的监督机制和方法，在依法治国进程中，还应建立自下而上、来自人民群众和社会组织等方面的监督。”

“谁对干部八小时外的‘生活圈’‘亲属圈’‘朋友圈’最了解？我们的社区干部算一个。”全国政协常委、全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红告诉记者，凡是居住在百步亭社区的干部，在面临提拔任用前，社区都会出具正式函件，反映其八小时外在社区的生活表现情况，供组织部门参考，效果很好。

全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷，对此也有同感：“现在眼睛多了，老百姓个个都是眼睛。干部一旦走错路，老百姓马上就会有反应。有效监督加上党纪国法，干部就不会偏离正确的方向、该走的路。”

严管实为厚爱。全国政协委员、西藏拉萨市副市长计明南加由衷说道：“作为一名在政府岗位工作的全国政协委员，我既是监督者又是被监督者，切身体会到接受监督、得到人民群众的认可，内心很踏实。”（信息来源 中国组织人事报 管筱璞）