（2010年12月24日中共365betvip_365完美体育_365bet取款要多久到账委六届十三次全会通过）

“十二五”时期（2011年至2015年），是我市在新的历史起点上实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。科学制定并组织实施“十二五”规划，对于团结鼓舞全市人民继续坚定信心，抢抓机遇，埋头实干，奋力推进全市经济社会又好又快发展，加快全面小康社会建设进程，具有十分重大的意义。中国共产党365betvip_365完美体育_365bet取款要多久到账第六届委员会第十三次全体会议，坚持以党的十七届五中全会精神和省委九届九次全会精神为指导，站在全新的历史高度，立足实际、着眼未来，深刻分析面临形势，准确把握发展趋势，就制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出如下建议。

一、深化市情认识，牢牢把握科学发展新形势

1、客观评价“十一五”时期全市经济社会发展取得的显着成就。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的国内外发展环境和各种自然灾害的影响，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，紧紧抓住中央、省委提出的中部崛起战略、“两圈一带”战略、“两型”社会综改试验区建设的机遇，成功应对国际金融危机的挑战，围绕“推进二次创业，实现科学跨越，奋力争当全省县域经济发展排头兵”战略目标，积极打造“实力天门、活力天门、和谐天门”，克难攻坚，励精图治，奋发图强，圆满完成了“十一五”规划确定的各项主要指标和工作任务，谱写了经济社会又好又快发展的新篇章。全市经济结构不断优化，综合实力显着增强；产业平台基本形成，产业层次明显提升；交通制约得到缓解，城乡面貌明显改观；民生事业不断发展，生活条件明显改善；改革开放不断深入，机制创新成效显现；党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体为加快发展发挥了积极作用，全市上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。天门连续四年被评为全省县域经济发展先进市，连续五届入选中部地区县域经济百强和全国最具投资潜力中小城市百强。预计2010年全市实现地区生产总值214亿元，是2005年的1.9倍，年均增长14%；规模以上工业增加值83亿元，是2005年的3.3倍，年均增长26.6%；地方财政总收入7.87亿元，是2005年的3.1倍，年均增长25.7%。地方一般预算收入4.71亿元，是2005年的3.5倍，年均增长28.1%；城镇固定资产投资138亿元，是2005年的5.2倍，年均增长40%；社会消费品零售总额124亿元，是2005年的1.9倍，年均增长13.2%；城镇居民人均可支配收入达到12232元，是2005年的1.7倍，年均增长11.2%；农民人均纯收入达到6126元，是2005年的1.9倍，年均增长13.4%；全市三次产业结构由2005年的27:35:38调整为23:48:29。

“十一五”时期，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，我们较好地把握了各种发展机遇，经受了各类严峻挑战，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在实践探索中积累了丰富经验，为“十二五”时期实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

2、深刻把握“十二五”时期天门经济社会发展面临的总体环境。“十二五”是我市加快经济转型、实现后发赶超的关键时期，全市经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，有利于我们抢抓机遇，加快发展。总体上来看，有这样五大战略机遇需要我们牢牢把握：

——国家实施扩大内需发展战略，国内市场总体规模持续扩大，为我市经济加快发展提供了广阔的市场空间。我市内需型产业板块在经济总量中所占比重大，经济发展方式转变有利于我市提升产业层次、率先转型跨越发展。

——国家加快实施中部地区崛起战略，中部地区成为国家重点产业布局、重要基础设施项目建设的重点区域，并给予相关的促进发展政策支持，这为我市充分发挥区域优势和后发优势，争取并实施一批重大项目，创造了难得的机遇。

——国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，在我国内陆地区汇聚，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头，这为我市充分利用区位交通和土地、劳动力成本等比较优势承接转移，壮大经济规模，寻求差异化发展，提供了持续发展的动力。

——省委“两圈一带”战略深入推进，武汉城市圈一体化进程提速，产业、市场、资金、人才、技术等资源要素加快融合，资金流、信息流、物流、商流加快提升，大武汉对周边地区的辐射和带动作用进一步增强，极大地创造了我市跨越发展的有利条件。

——新一轮财税体制、金融体制、行政管理等改革深入推进，有利于我市充分利用综改试验先行先试的机遇，大力推进各项改革，大胆实施体制机制创新，解决发展中的制约因素和瓶颈问题，进一步增强经济社会发展活力。

同时我们也要清醒地看到，我市“十二五”时期经济社会发展仍然面临着一些新的困难和挑战。一是受国际金融危机的影响，全球资源和市场竞争加剧，投资和贸易保护倾向抬头，必将对我市外向型经济发展造成较大的影响。同时，随着国家经济刺激政策逐渐退出和人民币升值压力持续上升，投资和出口对经济的拉动作用将逐渐减弱，宏观经济形势偏紧，将进一步增加我市各类企业市场压力；二是资源环境对经济发展的约束进一步刚性，单纯依靠传统工业带动经济发展的模式难以为继，将使我市加快发展的压力更大；三是区域竞争日趋激烈，率先跨越发展压力加大。近年来，全省县域经济发展势头非常迅猛，县市间的竞争十分激烈。目前，发展不够仍然是我市的最大实际。全市经济总量偏小、产业层次偏低、发展质量不高等问题依然十分突出，在参与区域产业发展分工合作与竞争中，我市经济发展面临前所未有的竞争压力；四是社会矛盾凸显，维持社会和谐稳定的压力加大。城乡区域发展不够协调、经济社会发展不够同步、就业矛盾和收入分配差距增大等问题都比较突出，低收入群体的保障制度尚不健全，各种不稳定因素凸显，社会不和谐的隐患较多。我市经济发展相对滞后，公共产品供给不足，解决重大社会问题的财力有限，维稳压力相对较大。

纵观国际国内形势，“十二五”时期仍是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，既要抢抓难得的机遇，又要应对严峻的挑战，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，在新的起点上推进天门经济社会又好又快发展。

二、立足现有基础，科学谋划“十二五”跨越式发展的指导思想、原则和目标

3、明确“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕富民强市目标，坚持科学发展不动摇、工业强市不动摇、项目建设不动摇、改革开放不动摇，以转变经济发展方式为主线，以提高城乡人民生活水平为宗旨，以发展特色产业、构建综合交通、建设宜居城市为重点，奋力推进经济社会跨越式发展，着力打造武汉城市圈区域发展的重要增长极和圈西区域大城市，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

开创科学发展新局面，必须根据天门发展的实际，突出转型发展、跨越式发展，壮大经济总量，提升发展质量，好中求快，能快则快。规划“十二五”时期天门经济社会发展，应把握好以下六条基本原则：

一是坚持把转型发展作为跨越式发展的主要方式。坚持走新型工业化道路，注重质量和效益优先，改造提升传统主导产业，培育壮大特色优势产业，加快发展战略性新兴产业，不断调整优化经济结构，提升产业竞争力。

二是坚持把项目建设作为跨越式发展的重要手段。以项目建设推动经济发展、繁荣社会事业，总揽经济社会发展全局。把规划的目标、任务、措施落实到项目建设，谋划、储备、建设一批起支撑作用的工业项目、提升城市品位的城建项目、发展社会事业的民生项目、建设“两型”社会的生态环保项目，切实发挥项目投资的拉动作用。

三是坚持把统筹城乡发展作为跨越式发展的重要举措。要统筹好城乡产业发展、基础设施建设和经济社会管理，推动城乡共同发展。突出区域特色优势，引导支持各乡镇立足当前，着眼长远，科学定位，突出特色加快发展。

四是坚持把保障和改善民生作为跨越式发展的根本出发点和落脚点。坚持以人为本，把保障民生贯穿于经济社会发展始终，突出创业就业的优先位置，加快发展各项社会事业，健全覆盖城乡的社会保障体系，推进基本公共服务均等化，使发展成果更大程度惠及民生，确保社会和谐稳定。

五是坚持把生态文明建设作为跨越式发展的重要着力点。加快“两型”社会建设、增强可持续发展能力。加强生态保护，推进节能减排，加强污染治理，发展循环经济，推广低碳技术，走绿色发展之路。

六是坚持把融入大武汉、促进大开放作为跨越式发展的强大动力。把全面融入大武汉作为开放先导战略，加快与武汉产业、资本、人才、技术、交通、信息各领域对接，提高城市圈耦合度，发挥同城效应，提升对外开放水平，以开放促改革促创新促发展，不断增强经济社会发展的动力和活力。

4、“十二五”时期经济社会发展总体目标。按照富民强市目标和全面建设小康社会的要求，制定积极可行的发展目标，通过五年努力，实现跨越式发展，全市整体进入工业化中期阶段，建设成为湖北新型工业强市和水乡园林城市，经济综合实力跻身全省县域经济10强，走在中部百强前列。

——经济又好又快发展，经济结构进一步优化。价格总水平基本稳定，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，经济增速超过全省县域经济前20强平均水平。产业结构进一步优化，服务业比重、工业化城镇化水平明显提升，以工业为主导的特色产业有长足发展。“一区三园”对经济的支撑力更强，科技对经济的贡献率不断提高。全市地区生产总值在2010年基础上翻一番以上，年均增速13%以上；财政收入增长2倍，年均增长24%以上。

——基础设施更加完善，发展后劲进一步增强。围绕打造武汉城市圈西部区域性物流中心，加大市内公路、铁路、水运建设，形成公铁水联运的综合交通网络体系；能源、水利、市政、物流、工业园区等基础设施得到较大改善，教育、卫生、文化、体育等社会公共服务设施更加健全，基础设施支撑能力有较大提升。

——城乡一体化建设加快推进，城乡差距明显缩小。工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中取得明显成效，主城区功能更完善，辐射带动更强，天门滨江新区（多祥）建设初具规模，荷沙线、皂毛线小城镇带建设取得明显进展，新农村建设取得大突破。城乡面貌显着变化，差距明显缩小，城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量明显改善。

——生态文明建设取得新进展，宜居城市品质逐步显现。节能减排激励约束机制不断完善，单位生产总值能耗和COD、SO2排放继续下降，主要污染物排放总量继续减少，能源资源利用效率明显提高。生态建设和环境治理不断加强，文化、风景旅游景点设施进一步完善，“水乡园林城”形象进一步提升，生态环境质量保持全省领先水平。

——社会建设明显加强，民生保障更加健全。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，公民受教育程度稳步提升，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，公民基本权益得到切实保障。文化事业繁荣发展，文化产业发展壮大。社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化，区域合作水平进一步提高。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政效率明显提高，创新创业形成新局面。与武汉城市圈深度对接，对外开放广度和深度不断拓展，经济社会发展的动力和活力进一步增强，改革创新和对外开放水平有较大提升。

三、发展特色产业，构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，突出工业经济的主导地位，大力实施“工业强市”战略。充分发挥我市产业的比较优势，培育壮大一批支撑作用明显的优势产业，形成一批布局合理、结构优化、技术先进、吸纳就业能力强的特色产业集群，不断提高产业核心竞争力。到2015年，全市工业总产值突破1000亿元，规模以上工业企业发展到450家以上，规模工业增加值达到250亿元。经过5年建设，将天门打造成省内重要的纺织服装产业基地、新兴生物产业基地、医药化工基地、专用设备制造基地、农副产品生产加工基地和区域性物流中心（即五基地一中心）。

5、加快建设“一区三园”。把工业园区作为现代产业发展的重要载体，科学规划，加快建设，推进工业集中集聚发展。园区规划面积100平方公里，其中天门经济开发区60平方公里，天门工业园30平方公里，岳口工业园6平方公里，皂市龙尾山工业园4平方公里。进一步完善园区基础设施建设，强化功能布局，各有侧重加快发展。天门经济开发区重点发展纺织服装、生物、医药、机电汽配等产业，产值突破300亿元，建成纺织服装、汽车零部件基地和生产性服务中心。天门工业园重点发展农林产品加工、环保和生物能源、现代物流产业，产值突破200亿元，建成农副产品加工区、现代物流区。岳口工业园重点发展医药、化工产业，龙尾山工业园重点发展铸造及石油特种车产业，形成特色鲜明的产业园区，产值突破100亿元。同时，加快建设天仙线、荷沙线、皂毛线三条经济走廊，打造天门工业园（多祥）、岳口、皂市三个经济增长极。

6、培植壮大优势产业。立足资源优势和产业基础，重点培植壮大产业集群， 着力推进“321产业工程”，即打造三个百亿元产业：①纺织服装产业，形成棉纺织造、染整、服装加工的完整产业链，2015年底实现产值过100亿元；②食品加工产业，生产加工果蔬饮品、快餐食品、肉制品、啤酒、食品添加剂，实现产值过100亿元；③医药产业，建成皮肤外用药、化学制剂、原料药三大医药生产基地，实现产值过200亿元。打造两个过50亿元产业：①化工产业，引进战略集团发展盐化工产业，同时发展精细化工，实现产值过50亿元。②机电汽配产业，重点发展汽车铝轮毂及零配件、纺织机械、水泵、石油特种车，实现产值过50亿元。积极培育一个以生物产业为代表的战略性新兴产业，重点支持生物医药、生物食品（蛋白）、生物能源、生物农业等项目发展，实现产值过80亿元。

7、招大培强骨干企业。坚持招大引强与培育壮大现有骨干企业“两手抓”，不断壮大市场主体，培植发展后劲。进一步创新招商引资思路和方式方法，拓展招商引资领域，抓抢沿海发达地区及国际产业转移的机遇，加强产业对接，着力引进一批大企业、大项目。深入推进中小企业成长工程、优势产业培育工程、工业企业千万元税收培育工程，大力鼓励和支持现有骨干企业与国际国内知名企业进行战略性重组，不断做强做大。鼓励企业开展自主创新，提高装备技术水平，加强精品名牌创建。大力实施“科技靠山”工程，加强与高等院校、科研院所的产学研合作，培育一批主业突出、有自主知识产权和核心竞争力、对全市工业经济起重要支撑的大企业和企业集团。力争到“十二五”末，培育产值过50亿元的企业1家以上，过30亿元的3家以上，过10亿元的5家，过5亿元的10家，过1亿元的30家；培育税收过亿元的企业3家、过5000万元的10家、过1000万元的30家以上。全市上市企业突破2家。

8、着力发展现代服务业。改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面优化服务业结构，逐步形成包括现代物流、现代商贸、房地产业、文化旅游等在内的复合型产业。着力提升商贸物流业。打造城区东湖、世贸、新城三大商业中心，积极建设和培育义乌（天门）小商品城、棉花交易市场、天门农产品交易中心、纺织服装及辅料批发市场、新东方建材家俬批发市场等五大专业市场，加快建设多祥、竟陵、皂市三大物流区，把天门建设成为武汉物流网络连接体系中的重要节点城市和区域性物流集散中心；大力发展文化旅游业。围绕“陆羽茶文化”、“天门蒸菜美食文化”、“石家河遗址文化”、“佛祖山宗教文化”四大主题，通过立体式开发、多层级推进、精品化建设，打造具有天门特色的文化旅游品牌，重点建设茶圣故里旅游区、石家河文化遗址旅游区、佛祖山宗教文化旅游区、沉湖生态农业旅游区、长寿山生态旅游区、张家湖湿地风景旅游区等六大旅游区；稳步发展金融服务业。加强金融生态建设，进一步夯实投融资平台，完善金融服务体系，不断创新金融产品，提高金融服务水平；加快推进信息技术在各领域的应用与融合，不断提高信息服务社会化水平，建设数字天门。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到34%，使现代服务业成为天门经济社会发展的重要经济增长点。

四、强化农业基础地位，推进农业现代化和新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和新农村建设，努力建设农业强市和农民生活美好幸福家园。到“十二五”末，将天门建成为省内重要的农产品加工基地、武汉城市圈的菜篮子基地和生态农业观光基地。农业增加值年均增长4%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上。

9、加快发展现代农业。不断调整优化农业产业结构，进一步巩固传统优势产业，突破性发展特色产业，形成以粮食、棉花、油料、蔬菜、生猪、家禽、名特水产、杨树为主的八大农林产品支撑产业。着力围绕特色产业、农业产业化龙头企业建设一批有规模、有影响的生产基地。着力推进农业科技创新，健全完善农业科技推广体系，增强科技对农业发展的支撑作用。加强无公害、绿色、有机农产品认证和农产品质量安全建设，着力培育和壮大一批具有地域特色的农产品品牌。加大农业基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。着力推动农业生产标准化、农业耕作机械化和信息化水平。着力提高农民组织化程度，加快打造一批农产品产地批发市场、冷链物流市场，培育壮大一批信誉度高、带动力强的农民专业合作组织。着力完善农业社会化服务体系，重点加大农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设、动植物疫病防控体系建设。

10、突破性发展农产品加工业。坚持以工业化的理念谋划农业，加快省级农产品加工园区建设，以现代企业管理办法培育壮大农业产业化龙头企业，不断提升农业产业化水平。重点发展四大特色农产品加工业。即：①棉花及棉副产品加工业，大力发展棉籽蛋白、棉籽油下脚料精细化工、棉杆综合利用，到2015年实现产值100亿元；②畜禽产品加工业，大力发展畜禽产品加工，形成2000万只肉鸭屠宰加工、鸭绒（毛）深加工及200万头生猪屠宰加工规模，实现产值50亿元；③果蔬产品加工业，发展蔬菜冷链配送、果蔬饮品加工和蔬菜精深加工，实现产值40亿元；④林产品加工业，大力发展薪材高密度纤维板和林木林浆纸、高档家具产业，实现产值30亿元。

11、加快推进新农村建设。扎实深入开展新农村建设试点，深化试点内容，逐步扩大试点范围；加强移民后续服务工作，着力建设和谐移民新村；持续加大对农业农村投入力度，合理调整财政支出结构，整合项目资源，加大对“三农”关键环节的投入，保证市级财政用于“三农”的资金总额占一般预算支出比重逐年提高；全市新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村；采取贴息补助、税费减免等措施，引导信贷资金流向农村、商业保险服务“三农”；大力改善农村生产生活条件。进一步加强农田水利设施、电网改造、饮水安全、乡村公路和农机田间作业道路、农村清洁能源、农产品流通等基础设施建设。加强乡村清洁卫生工程示范村建设，不断改善农村环境；充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，广泛动员社会各方面力量参与建设。

12、建立健全促进农村发展的体制机制。改革创新农村不合时宜的体制机制，在盘活农村资源、创新农村金融、探索农村公益性服务“以钱养事”新机制、深化林权制度改革和小农水产权制度改革、创新农村公共基础设施管理和养护机制、健全新农村建设投入保障机制等方面实现更大的突破。积极引导扶持村级集体经济加快发展。稳定完善农村基本经营制度，依法流转土地承包经营权，推进适度规模经营。健全被征地农民合理补偿机制，保护农民合法权益，加强失地农民生产生活保障。坚持节约集约利用土地，加强农村建房管理，扩大迁村腾地试点。积极推进集体林权制度改革。深化户籍制度改革，引导农民合理有序向城镇转移。

五、统筹城乡发展，建设宜居城市

以建设大城市为目标发展中心城区，以经营城市的理念经营城镇，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化和城乡一体化，建设宜居城市。

13、优化城镇空间布局。发挥规划的引导和调控作用，科学编制和实施城乡发展规划，实现城镇总规与控制性详规的全覆盖。坚持“一心两轴”发展思路，加快形成以中心城区为核心，荷沙线、皂毛线为两轴线，天门工业园（多祥镇）、皂市镇为副中心的城镇总体发展格局。建设5个区域中心镇、14个特色镇和200个中心村，构建吸纳百万人口规模的新型城镇化发展体系。到2015年，城镇人口突破90万人，城镇化率达到55%。

14、加快建设中心城区。按照大城市的定位，坚持扩容与提质并举，高起点规划，大手笔建设，标准化管理，进一步加快城市开发建设，拓展城市空间，完善城市功能，改善城市生态环境。“十二五”期间城区发展重点向南，适度向东、向北，远期向西拓展。进一步加大城市基础设施建设投入，加强城市外环、城区道路建设，推进“城中村”和天门河两岸老城区改造，完善配套供排水、天然气等市政基础设施。加强公共服务设施建设，优化教育、医疗卫生布局，完善文化、体育等活动场馆，建设陆羽故园、儿童乐园等休闲娱乐场地，提高城市公共服务功能；强化城市个性化设计，依托水乡园林特色和人文资源优势，加强“两河两湖”综合治理，改善水生态环境，做活做足水文章，形成城水相依、人水和谐的城市风貌；加大园林绿化力度，进一步提高城市绿化覆盖率；加强城区环境综合治理，提高城市管理水平。到2015年，中心城区建成区面积达到50平方公里，人口达到50万人，基本形成大城市框架，宜居城市品质初步显现，市民幸福指数显着提升。

15、加快发展小城镇。着力推进荷沙线、皂毛线城镇带建设。按照“统一规划、多元投入、配套建设，精细管理”思路，积极创新城镇建设开发机制，以荷沙、皂毛沿线城镇为重点，加快建设一批重点镇，打造城乡一体的城镇经济带；积极开展岳口、皂市、多祥三个镇级市试点，形成与主城区互为一体的区域辐射带动中心；大力发展壮大镇域经济。科学编制区域性产业发展规划。积极鼓励有条件的乡镇建设工业园区，形成产业发展集聚效益。坚持因地制宜，着力培育和发展规模特色产业，建设一批工业强镇、物流重镇、文化旅游名镇、特色农业专业镇，打造一批主业突出、分工明确、特点鲜明、实力雄厚的乡镇；加强中心村建设。逐步归并和减少自然村，缩小城乡人均占地规模。加大城乡统筹发展力度，创新城乡协调发展机制，推进基础设施建设向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖。

六、强化基础设施保障功能，着力构建综合交通体系

把交通基础设施建设作为“十二五”攻坚任务，策划并实施一批大项目，构建综合交通。同时加快水利、能源等基础设施建设，为经济社会发展提供有力保障。

16、加快综合交通运输体系建设。我市基本形成“两高”、“两铁”、“两水”、“两条一级”为主骨架的交通网络。“十二五”期间要以建设快速通道、枢纽节点、完善城乡路网为重点，形成综合交通运输体系，把天门建成江汉平原北部、武汉城市圈西部区域性综合交通枢纽。公路方面，加强武汉城市圈通道建设，打造1小时交通圈。重点建设天门至武汉城市圈外环高速公路连接线，加强天门与城市圈其他城市的联系。按一级公路标准改造升级荷沙线、皂毛线和汉宜线东段等过境省级干线，提升天门在城市圈的交通地位。推进农村公路建设，完善市内公路交通网络。市乡公路主干线、产业区和旅游点连接通道升级改造为二级公路，乡镇之间连接路三级化，提升交通基础设施管理养护水平，提高现有公路的安全和畅通能力。进一步完善农村公路建设，提高农村公路通达深度；水运方面，依托武汉长江中游航运中心，重点建设高等级航道网，加快主要港口规模化和专业化港区建设，完善主要港区的集疏运体系；铁路方面，大力支持汉宜铁路建设，重点推进“武汉—天门”城际铁路、长荆铁路皂市至仙桃、潜江支线建设。加强站场、配套道路、港口建设，实现公、铁、水无缝对接。

17、加强水利保障体系建设。深化农村水利改革，提升保障能力。实施防洪抗旱减灾、农村水利、水资源保护与开发利用、水生态保障等四大工程，重点推进沉湖、天门河、汉北河等中小河流流域综合治理，南水北调补偿工程，南水北调汉江沿线土地整理，绿水堰水库保护与应急抗旱水源建设，天北浅丘水土流失地区小流域水土保持综合治理等一批水利基础设施建设项目，构建较为完备的防洪减灾体系、安全可靠的供水保障体系、持续有效的水生态环境保护体系、稳定健康的农村水利发展体系。

18、提升能源保障能力。坚持节能优先，市内开发与市外合作相结合，统筹煤、电、气、油等能源建设，构筑稳定、经济的能源供应体系，提高能源保障能力。电网方面，加快农网、城网改造，优化电网结构，满足用电需求。规划建设1座220千伏变电站、4座110千伏变电站和一批35千伏变电站，积极筹划30万千瓦热电厂建设，推进热电联供，力争2015年全市电力总负荷达到50万千瓦；燃气方面，加快推进川气东送仙桃—天门天然气长输管道支线和西气东输二线“潜江—天门—孝昌”支线建设，完善中心城区燃气管网气站配套，提高天门工业园、岳口镇、皂市镇等重点区域天然气覆盖率。力争2015年供气量达到1.2亿方。

七、切实改善和保障民生，着力推进和谐社会建设

“十二五”期间，全市在大力发展经济的同时，务必以改善和保障民生为宗旨，着力发展社会事业，促进社会协调发展，打造和谐天门。

19、优先发展科教事业。大力推进“科教兴市、人才强市”战略。建立公共教育服务体系，基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育，打造高中教育品牌，在发展中等职业教育的同时，突破性发展高等职业教育，办好特殊教育。均衡配置教育资源，合理布局各类学校，改善农村办学条件，健全贫困学生助学制度，力争到2015年，实现城乡教育服务均衡化。全面落实湖北省中长期科技、人才规划纲要，加快人才强市战略，以创新型人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才、社会工作人才等人才队伍建设。建立健全科学的创新型人才评价、使用、激励流动机制，加快创新型人才培育、流动与共享。依托省人才培养计划，落实人才公共服务体系，抓好重大人才工程。

20、加强就业再就业和社会保障。建立政府与市场运行相结合的就业服务体系。加强农村劳动力转移培训和创业培训，引导农民工向产业工人和创业致富转型，引导城乡劳动力转变观念，就近就地就业。完善养老保障制度，逐步扩大新型农村社会养老保险试点范围，争取纳入全国试点市。建立完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革。健全覆盖城乡居民的基本医疗保险体系，逐步提高保障标准。加快建立和完善失业保险与促进就业的联动机制，帮助失业人员尽快实现再就业。发挥商业保险补充性作用。完善城乡社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖，逐步提高城乡低保补助和农村五保户供养标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。加大保障性住房建设力度，缓解中低收入家庭的住房困难。

21、繁荣文化体育事业。进一步深化文化体制改革，加强文化、广播电视、新闻出版、网络文化事业的发展与市场监管。以政府为主导，以公共财政为支撑，构建覆盖广泛的公共文化服务体系。以文化资源为依托，不断发展壮大文化产业。实施文体精品战略。唱响“中国曲艺之乡”品牌，充分挖掘花鼓戏、天门渔鼓、天门说唱等民间特色文化资源，创作一批文艺精品；加大公共体育场馆和竞技体育设施建设力度，大力开展全民健身运动，推动群众体育与竞技体育共同发展。

22、提升医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，改善医疗服务条件，提高公共卫生服务水平；加快建设医疗保障体系，落实基本药物制度，逐步实现城乡医疗服务均等化；积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病；鼓励社会资本创办医疗机构，依法加强监管，促进有序竞争，满足群众多样化医疗卫生需求。

23、加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，加强生育文明建设，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，降低出生人口缺陷发生率。到2015年，人口出生率控制在8.5‰以内、人口自然增长率控制在2.5‰以内、出生人口性别比控制在120以下、出生缺陷发生率控制在9‰以内、符合政策生育率达到90%以上。

24、加强和创新社会管理。健全新型社区管理和服务体制，增加社区投入，加强社区管理，完善社区功能，提高社区自治和服务功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。大力推进平安天门建设。扎实做好新形势下的群众工作，积极化解社会矛盾，妥善处理人民内部矛盾，健全矛盾排查化解机制，促进社会和谐稳定。加强食品药品监管，切实保障食品药品安全。强化安全生产监管，加强安全生产保障能力建设。

八、加快“两型”社会建设，不断提高生态文明水平

积极开展生态市、生态镇、生态村“三级”联创，全力推进“四城同创”（全国卫生城市、全国园林城市、全国环保模范城市、全省文明城市），力争“两型”社会建设综改试验取得更大突破。

25、强力推进节能减排。实施重点治污减排工程、垃圾处理工程和节能工程建设，完成天门城市污水处理厂二期工程、三个工业园污水处理厂、10个重点镇污水处理厂和垃圾处理场建设，力争2015年全市污水处理能力达到30万吨/日，污水处理率达到90%以上，垃圾无害化处理率90%以上；万元GDP综合能耗明显下降；主要污染物排放总量逐年减少。

26、推进生态环境治理。加强重点流域污染治理，重点推进天门河水生态修复与保护、皂市河水利血防与保护等工程建设。积极推进农村面源污染治理。加强饮用水源、地下水资源的保护。积极组织实施国家重点工程造林和林业基地建设，做好佛祖山、长寿山森林植被的保护恢复工作，积极推进张家湖省级湿地保护区规划与建设，全面推进村庄绿化和集镇绿化。到2015年，全市森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达到45%。

27、积极发展循环经济。建成一批循环经济示范企业，大力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式。重点发展再生资源产业园，建设好天门生态产业园，力争建成武汉城市圈特色明显的“两型”产业示范区。

九、深化改革开放，创造有利于跨越发展的良好环境

28、深入推进经济体制改革。深化财税体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善公共财政体系，完善预算管理制度。推进投融资体制改革，规范政府投资行为，培育发展各类投融资主体。推进金融改革创新，加快培育各类中小金融机构。发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，提高城市生产要素集散功能。加强市场监管，推进社会信用体系建设。

29、深化行政管理体制改革。推进新一轮政府机构改革，强化政府社会管理和公共服务职能，合理划分各级政府提供公共服务的事权和支出责任。加强行政服务中心建设，继续简化审批程序，积极探索下放审批权限，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高行政效能。进一步理顺部门协调服务工作机制，推进形成审批信息共享共认机制，逐步推行审批管理“零收费”制度。完善政务信息公开制度，增加政府工作透明度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。完善政府绩效评估体系，提高政府公信力。

30、着力推进对外开放。实施开放先导战略，以开放促开发。加强厅市合作，发挥武汉城市圈同城效应，整合资源要素，强化项目对接，增强发展后劲。加强区域间经济技术开发合作，推进“一区三园”与市外合作共建。积极申报设立棉花保税仓库。坚持出口型与内需型产业并重，强化科技支撑，逐步扩大自有技术、自有知识产权的高新技术产品及传统支柱产业产品出口。扶持本地企业一般贸易出口，支持更多企业取得自营出口权，建设出口加工基地。“十二五”期间，全市外贸出口年均增长保持在35%以上。

31、大力推进全民创业。坚持对内与对外开放相结合，创新完善各项体制机制，形成有利于创业的政策环境、服务环境、法制环境、人文环境。坚持实施平等准入、公平待遇的原则，完善加快民营经济发展的扶持政策，拓宽非公有制经济发展空间，营造全民创业、“草根经济”蓬勃发展的土壤和气候，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成全民创业、回归创业的热潮，促进“打工经济”向“创业经济”转变，着力打造创业型城市。

十、加强党的领导，为圆满完成“十二五”规划目标任务提供坚强的政治保证

32、充分发挥党的核心领导作用。制定实施我市“十二五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强各级领导班子建设，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，推进民主决策的科学化法制化。坚持加强干部作风建设，教育引导干部树立敢于担当、以为立位，求真务实、踏实肯干，富于激情、奋发有为的精神面貌，在全市广大党员干部中形成创先争优、干事创业工作局面。进一步深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全科学的领导班子和领导干部考核评价制度，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。坚持教育制度监督并重，不断提高反腐倡廉水平。加强社会主义政治文明建设，支持人大依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展军政军民团结。扩大基层民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。尊重群众的首创精神，鼓励基层和群众大胆实践、积极探索、勇于创新。

市委号召全市各级党组织和广大党员干部群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为全面实现我市经济社会发展第十二个五年规划目标，把天门建设成为市强民富的区域性大城市和全面小康社会而努力奋斗！