天发[2011]8号

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关于加快推进人才强市战略的意见

    为深入贯彻落实全国全省人才工作会议精神，进一步加大我市人才工作力度，推进人才强市战略，为经济社会跨越发展提供人才保障，现结合我市实际，就实施人才强市战略提出如下意见：

　　一、实施人才强市战略是我市面临的一项重大而紧迫的任务

　　1、充分认识实施人才强市战略的重要性和紧迫性。人才资源是科学发展第一资源，人才是经济社会发展最重要的决定因素。近年来，我市各类人才对经济社会发展的引领和支撑作用逐步增强，为推动天门经济社会发展发挥了重要作用。但是，我市人才总量、队伍结构、人才素质同经济社会发展需求尚存在较大差距。今后一个时期，是我市全面建设小康社会，大力实施“发展特色产业、构建综合交通、建设宜居城市”三大战略的关键时期，各地各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步增强人才队伍建设的责任感、紧迫感，把人才工作纳入经济社会发展的总体布局，切实把人才资源作为经济社会建设的第一资源来规划和开发，抢抓人才优先发展的机遇，以人才强市战略统领经济社会发展，把大力开发人才资源，大力培养、吸引、用好人才，作为强市之基、竞争之本、转型之要，坚定不移地走人才强市之路。

　　2、实施人才强市战略的总体思路和目标。坚持以科学发展观为指导，以科学人才观统领人才工作，坚持党管人才原则，坚持人才优先发展战略布局，把促进经济社会协调发展作为人才强市战略的根本出发点，以服务产业发展为核心，以调整人才结构为主线，以实施重大人才工程为抓手，引导人才资源向经济社会发展一线聚集，完善人才培养、引进、激励、流动机制，不断扩大人才规模、优化人才结构、提升人才层次。通过3-5年时间的努力，全市人才资源总量达到75000人左右，年均增长10%左右；优化各类领域人才队伍结构，加快高层次、高技能人才发展速度，人才结构与分布同产业发展相匹配；优化人才发展环境，人才资源配置更加合理，人才工作机制更加科学，初步形成数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的“三支队伍六类人才”体系，在我市重点产业和新兴产业领域形成高层次和领军型人才群体。

　　二、统筹协调，着力推进各类人才队伍建设

　　3、着力推进党政人才队伍建设。以提高行政决策能力和社会管理能力为核心，实施“党政人才培养工程”，造就更多坚持立党为公、执政为民、忠于职守、勇于创新、群众公认的党政人才。到2015年，全市党政人才中大学本科及以上学历者达60%左右，全市各级党政机关引进培养硕士研究生及以上学历党政人才20名左右。抓好大规模培训党政人才工作，采取“缺什么补什么”的菜单式培训方式，5年内将全市公务员轮训一遍。加快中青年后备干部的培养，每年招录一批公务员，培养一批后备人才，解决乡镇和市直机关后继乏人的问题；强化专业知识的培训，定期选送一批中青年党政人才到知名高校接受专业培训；有计划地选派中青年后备干部到先进发达地区、市内重点项目和工业企业、条件艰苦的岗位挂职锻炼，完善新录用公务员到基层实践锻炼制度。

　　4、着力推进企业经营管理人才队伍建设。以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，实施“企业经营管理人才培养工程”，造就一批具有较高经营管理水平，勇于改革创新、开拓国内外市场的中高层企业经营管理人才。要大力抓好懂经营、善管理的企业家的培育、激励和保障，健全经营管理人才引进、培养、使用的长效机制。以天门人力资源市场为依托，加快培育我市企业经营管理人才市场，健全完善人事代理业务、人才评价和咨询服务，为企业提供全方位的人事人才服务，推进企业经营管理者的市场化、职业化进程，促进不同企业之间、不同区域之间优秀管理人才的合理流动。要围绕培育具有竞争力的大企业、大集团，努力打造一批具有世界眼光、战略思维、创新能力的科技型创业家；引育一批有良好的职业操守、创新思维能力、现代企业管理能力和市场驾驭能力的职业经理人队伍。大力培养中高级职业经理人和企业管理接班人，到2015年，企业经营管理人才总量达5000人左右。

　　5、着力推进专业技术人才队伍建设。以提高科技创新能力为核心，实施“专业技术人才培养工程”，造就一批勇于实践、善于创新的学术和技术带头人。充分发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用，抓紧抓好专业技术人才继续教育，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。充分发挥人才选拔制度的作用，继续做好学术技术带头人、拔尖人才的选拔。要拓展人才评价内涵和范围，创新人才评价方法和手段，建立社会化的人才评价体系，使人才评价向以考试和评审结合为主、多种评价方法综合运用的方向发展。用5年时间，选拔培养出专业技术带头人后备人选300名左右。

　　6、着力推进高技能人才队伍建设。以增强职业技能为核心，实施“高技能人才队伍培养工程”，结合经济结构调整和市场需求，建立一支以中级技工为主体，高级技工、技师为骨干，适应经济发展、技术进步需要的各类高技能人才队伍。发挥企业培养高技能人才的主体作用，形成政府引导、市场主导、企业自主的高技能人才开发机制。整合利用现有各类职业教育资源，加快建设高技能人才培养基地和公共实训基地。加快推进校企合作，大力开展校企合作培训、订单式培训和定向培训。积极开展首席技师、青年骨干技能人才选拔培养工作，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，加大对高技能人才的投入力度，完善职业培训和鉴定补贴政策。加大优秀高技能人才宣传表彰力度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。到2015年，高技能人才总量达到11000人左右，占技能劳动者的比例达到20%以上。

　　7、着力推进农村实用人才队伍建设。以提高农业科技推广应用水平和广大农业劳动力素质为核心，实施“农村实用人才培养工程”，造就一批能促进农业增效、农民增收的农业技能人才和实用人才。紧密结合我市新农村建设和农村经济社会发展的实际需要，以扩大数量，提高科技素质、经营能力和带动辐射能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，充分发挥专业大户的示范带头作用，大力加强农村实用人才队伍建设。依托我市优质稻、优质棉、双低油菜、生猪和水产品等农业板块，加快建设农村实用人才培训基地。坚持群众自愿和民办、民管、民受益的原则，打破地域、行业和所有制界限，采取多种形式，发展多种类型的农民专业合作组织和专业技术协会。紧紧围绕发展现代农业、推进农业产业化的实际需要，加快培养农村产业化、规模化急需的经营人才。继续实施“三支一扶”、“一村一名大学生”等计划，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，选送一批到省内高校和企业进行培训、实践锻炼，重点选拔和培养一大批民间“土专家”、“田秀才”和能工巧匠，并对取得相关资格证书的人才给予奖励，逐步形成一支服务农村经济社会发展，数量充足、结构合理的农村实用人才队伍。力争到2015年，培养农村实用人才带头人5000人左右，每个行政村有2名以上大学生，每个村民小组至少有1名示范带动能力强的带头人。

　　8、着力推进社会工作人才队伍建设。适应构建和谐社会的需要，以增加人才总量、推进职业化为核心，以培养和吸纳基层专业人才为重点，努力造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。通过政策鼓励，多渠道吸纳人才从事专业的社会工作，以社区为重点，整合社区服务中心、文化活动中心等资源，充分发挥老干部、老教师、老医生、老工程技术人员的余热,不断扩大社工人才志愿者队伍。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，加大社会工作人才队伍培养力度。积极探索建立社会工作职业规范和从业标准，建立和完善社会工作人才登记注册制度、社会工作人才准入和职称职级管理制度，推行有效的激励评价机制，形成优秀社工人才健康成长、竞相涌现的生动局面。到2015年，社会工作人才总量达800人左右。

　　三、突出重点，抓好高层次创新型人才和急需紧缺人才引进工作

　　9、加快引进高层次创新型和急需紧缺型人才。重点围绕全市现有的六大特色产业集群，围绕未来经济社会发展领域对高端人才的需求，以提高自主创新能力为核心，着力引进各类高层次创新型和急需紧缺型人才。面向省内外、国内外实施高层次创新人才引进计划，力争用5-10年时间，引进并重点支持20名左右能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴产业的海内外高层次人才前来创业；选拔30名左右具有较强技术研发和经营管理能力，敢于创业、勇于创新的高层次创新创业人才进行重点扶持培养；柔性引进50名左右具有国内外领先水平的高层次人才；定期编制急需紧缺型人才目录，每年重点引进一批中高级管理类人才、专业技术人才、高技能人才和各类领军型人才，储备一批具有自主创新能力的优秀人才。

　　10、畅通人才引进“绿色通道”。制定出台紧缺人才引进的优惠政策，切实解决引进人才的户口、编制、专业技术职务评聘、职业能力评价、家属就业、子女入学等实际困难。市人事部门牵头设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才引进限时办理制度，鼓励高级人才通过短期培训、项目合作、兼职及技术承包、技术入股、学术休假、担任业务顾问等柔性方式来我市工作。对我市重点产业、支柱产业发展、重大工程建设和社会事业发展等方面急需的中高级专业技术人才和管理人才，要采取一人一策、一事一策、一企一策，不拘一格、千方百计加以引进。

　　11、积极实施项目引才工程。突出企事业单位在吸引高层次人才中的主体作用，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、项目合作等方式引进高层次人才，引进人才所需的购房补贴、安家费、科研启动经费可以列支专用经费。把引进企业高级人才作为招商引资的重要组成部分，加强招商与引才引智的融合。在制定和完善招商引资各项政策的过程中，不断补充和完善招才引智的各项政策，给各类人才应有的地位、应有的舞台和应有的回报，让人才的价值得到充分的体现。

　　12、完善引进高层次人才的优惠政策。对引进的省以上重大科研项目负责人、具有博士学位专业技术人员、我市重点技术领域急需的科研开发及应用带头人、享受省以上政府津贴的各类专家、留学回国人员，由用人单位向每人提供建筑面积不少于140平方米的住房一套和10万元安家费，在天门工作满8年后，房屋产权归其所有，并配备工作电脑、住宅电话，补助电话和上网费用，享受市管拔尖人才待遇。引进的我市紧缺、急需专业和发展高新技术产业需要的具有硕士学位的专业技术人员，由用人单位提供不少于120平方米的住房一套和2万元安家费，在天门工作满8年后，房屋产权归其所有，享受市管拔尖人才待遇。硕士研究生、博士研究生进入企事业单位工作的，可以先聘任中级以上、副高级以上技术职务，再进行评审；对于具有硕士以上学位、高级专业技术职称或其他有特殊专长的人才，引进到事业单位的，经组织人事、编制部门同意，允许先突破编制限额，然后逐步调整到位。

　　13、启动我市“人才特区”建设。在我市“一区三园”（天门经济开发区、天门工业园、岳口工业园、龙尾山工业园）进行“人才特区”的探索试验，在住房、保险、薪酬、项目、资金、土地、税费和风险投资等方面加强政策探索，通过制度创新、体制创新和服务创新，营造更具竞争优势、更具吸引力的人才创业环境，建设人才小高地，启动股权激励、高层次人才专项投保、医疗保障、知识产权保护等试点工作，优化引才聚才环境。

　　14、大力开展柔性引智工作。积极推进项目引才，多渠道、多方位加强与国内外高校、科研院所的联系与合作，开展多种形式的项目合作研究、产品开发、技术攻关和人才培养等活动，加快技术改造和创新，搞好技改项目的策划、储备，建立完善重点项目库。大力争取国家、省级项目资金，加大企业技术中心建设力度，创建2-4家省级和国家级中心、高新技术研究开发中心和产业中试基地，建立政府指导下以企业为主体、市场为导向，多种形式的产学研联盟，加快产学研一体化研究实践及示范基地的建设步伐。鼓励企事业单位以短期聘用、技术攻关、企业顾问和人才租赁等灵活方式引进高层次人才智力。支持企业实施“走出去”战略，在国内外人才密集地区设立研发机构，或与国内外高校、科研院所开展技术、人才培训合作，利用外地人才为我市经济社会发展服务。

　　四、健全人才工作机制

　　15、建立健全科学的人才评价体系。加快形成以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的社会化人才评价机制和各类人才评价指标体系。坚持群众公认、注重实绩的原则，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，研究建立党政人才素质评价体系和实绩评价体系。建立科学的企业经营管理人才市场评价机制，探索社会化的职业经理人资质评价制度。加快实施执业资格和职业资格制度，全面推行岗位能力证书制度，发展和规范人才评价中介组织。探索农村实用人才职称评定机制。

　　16、创新人才选拔任用机制。以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为重点，深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，逐步实行任期制。以推进企业经营管理人才市场化、职业化为重点，推行经理人聘任制，实行契约化管理，完善法人治理结构，畅通各类企业经营者沟通交流的渠道。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，规范和完善事业单位全员聘用制，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。深化职称制度改革，探索开展符合民营企业特点的职称评审，对本地经济社会发展作出重大贡献的专业人才，可以特殊方式进行评价。进一步实行职称评聘分离，强化用人单位的用人自主权。

　　17、健全人才保障和奖励机制。针对各类人才的特点和需求，建立健全与业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于人才全面发展的激励机制，完善以住房保障、养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，形成政府、社会和单位相结合的人才保障体系。建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。完善事业单位的岗位绩效工资制度。探索制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。完善人才奖励体系，坚持精神激励和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系。鼓励社会团体、企业设立人才激励基金，加大人才奖励力度。

　　五、营造良好人才环境

　　18、强化组织领导。按照党管人才的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地各部门要加强领导，成立人才工作领导小组，及时研究解决人才工作的重大问题。建立领导干部联系优秀人才制度，认真听取他们的意见和建议，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。各有关部门要从实际出发，积极制定人才开发工作的规划和措施，并逐年分解落实，要把人才工作纳入党政“一把手”考核的重要内容。

　　19、确保资金投入。建立政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才开发投入机制。市政府设立人才工作专项资金，主要用于人才的引进、培养和奖励等。企事业单位也要加大人才开发的投入，其用于人才开发的经费，可以计入成本费用，在技术开发经费中列支。逐步建立人才开发的风险投资制度，形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性发展。

　　20、加强宣传表彰。采取多种形式，充分利用报刊、电台、电视、网络等新闻媒体，大力宣传党和政府的人才战略及人才工作的方针和政策，大力宣传优秀人才的先进事迹，宣传企事业单位引才、育才、用才的先进经验，增强全社会的人才意识。市委、市政府每两年评选一次创业创新人才并予以表彰，对各行业和单位表现优秀并有突出贡献的急需紧缺人才，经推荐上报，市人才工作领导小组审核认定，由用人单位给予物质或精神奖励，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，把优秀人才聚集到我市经济社会发展事业中来，开创我市人才工作的新局面。

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2011年6月16日